黔西南布依族苗族自治州设计院有限公司 贵州省兴义市 562400
摘要：合理利用国土空间，建设美好家园，是每个国家空间战略的最高目标。自改革开放以来，我国经济社会飞速发展，广阔的国土空间发生急剧的变化，从而使国土空间规划的难度也日益增加。我国国土空间广阔，国土规划类型众多、关系复杂，规划管理方面存在着严重的问题和不足，如果无法有效解决这些问题，一定会对我国国土空间规划工作的发展造成严重的影响与阻碍。因此，针对现阶段我国国土空间规划存在的种种问题，本文提出了相应的见解和具体措施。
关键词：国土空间规划；问题；对策
我国当前主要有四种规划类型，发展规划、空间规划、区域规划和专项规划。空间规划也就是国土空间规划。国土空间规划的规划对象是国土空间，本质上是一种对国土空间的治理手段。国土空间治理的目标，是形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，形成可发展、可持续的空间规划[1]。当前，我国正处于两个一百年的关键时期，资源问题日益严重，环境问题也越来越得到人们的重视，因此建设可持续发展的生态环境，合理进行国土空间规划，是解决我国当前问题的迫切要求。
一、我国国土空间规划存在的问题
1.缺少健全的法律法规及管理机制
尽管我国关于国土空间规划的法律法规众多，但是都比较独立，缺乏相关性和具体的联系，没有形成完整体系，导致法规众多却不能有效解决问题。我国并没有专门的管理部门调节各部门之间的矛盾，各部门之间没有专门机构制约导致管理混乱，同时，我国的国土空间管理机制存在问题，民众的参与度不高，长期下去，由于人们对国土空间规划没有足够的了解，定会造成十分严重的后果。
2.缺乏良好的综合性工作规划，缺乏创新
从我国现阶段的国土空间规划工作来看，不同部门的规划工作也不同，存在很大的牵制性和联系性，但各个部门之间缺少综合性的工作规划，协调性差，特别是工作职能常常不甚清晰，使得国土空间规划呈现出分立的现象，即城镇体系规划、国土规划、主功能区规划并立[2]。同时，由于缺少创新人员，又难以根据地方特色深入探索创新方法，导致国土空间规划有很高的重复性;又没有结合当今社会经济的发展变化，明确土地规划的要求，导致难以满足现阶段发展的需求，在具体实施中很难继续。
3.不同的规划之间功能出现重复交叉
空间尺度相同的情况下，城镇体系规划、国土利用规划、经济社会发展规划是并存的，它们各自相对独立，并且进行开发利用的空间是相同的。但是，由于我国国土空间规划工作的不断推进，出现了相当多的规划层级，很容易造成彼此之间功能的交叉和重复[3]。如此一来，势必会对于国土空间规划工作的进行造成不可避免的阻挠和妨碍。同时，就形成了上级规划无法有效制约下级规划的情况，导致作用得不到有效发挥。而管理力度不高，自然很难使大众信服，工作得不到应有的效果。
4.缺乏生态保护意识
当前，党中央国务院对于生态保护工作越来越重视，我国人民对于环境保护的认识也越来越深刻。但由于我国对于生态环境保护的法律法规不够健全和完善，缺乏管理，部分地区对于生态保护的意识还十分薄弱，不尊重生态发展的基本规律，实行“先发展，后治理”的错误发展方式，牺牲生态环境盲目的追求经济的高速发展，使得最后环境质量改善的结果不尽人意。另外，某些地区还大搞形象工程，严重阻碍社会可持续发展，一味的将经济和环境发展分割开来。
二、国土空间规划问题的对应措施
1.建立健全的国土空间规划体系，完善法律法规
要想全面发挥国土空间规划作用，就要建立健全的国土空间规划体系，在现有的基础之上，尽可能多的完善相关法律法规，改善地区差异，使其从上层到下层都能做到良好沟通，达到上下协调。在国土空间规划工作实施的过程中，形成良好的上下沟通和上下协调，才能发挥国土空间规划应有的功能和应有的作用。
同时，建立健全国土空间规划体系，意味着确立了空间规划的相关标准，将国土空间规划工作分成几部分，按照一定的原则，规定每个部分的任务要求，让规划实行人员有把握的依据。不仅如此,还要制定专门的国土空间规划法规,在国家规划为总指导的情况下，促进国土空间规划工作的发展。
总而言之，为了提升国土空间规划的规范性、合理性，相关管理机构要健全完善的国土空间规划法律体系，确保上层下层都能受到相关法律法规的约束。同时，还要根据宪法的要求，明确国土空间规划法的地位，使之有统领全局的作用，统筹管理各部门规划工作，避免出现责权不一、内容交叉等不良影响。
2.协调规划发展，创新行政体制
必须协调发展新时期的国土空间规划，所有的决策方针在进行落实时，都要以国家发改委为核心，并充分协调各部门之间的关系，尤特别是与三规合一有关的部门，并以综合能力的强弱，选出一个部门作为主体协调平台，负责处理和调节各类规划工作中出现的问题，来避免重新设立新的部门而出现行政体制结构冗杂赘余的现象[4]。除此以外，还要积极开展规划相关的听证会，通过广泛听取人民群众的意见，提高人民的参与感和热情,有效监督国土空间规划工作的进行，使规划工作更加合理化、有效化，促进国土空间规划工作的开放利用。
创新国土空间规划行政体制也是目前发展的重要任务。自然资源部可以作为各个部门的领导机构，统筹全局，制定可行的方针政策，使得规划工作可以有效进行。然后在自然资源部的带领下，我国政府可再设立一个新的专门部门，它的主要职能可以用来统筹和管理其中出现的各种矛盾和冲突，以免出现不合理的现象。
3.明确各部门职责，基础设施建立集约高效的网络空间
解决各部门之间职权重复交叉，不能有效协调的重要方式是出台相关法律明确各部门直接的职责和权利，利用新部门协调各部门直接的关系，从而实现高效集约的工作方式。国土空间规划对关于交通方面等等重要的基础设施建设的引领和管理重点，并不在于直接具体建设方案的提出，而在于从保障空间需求、空间节约等方面提出相应管理要求，避免与相关的规划管理部门产生重叠。具体表现有：一，建立基础设施形成集约高效的网络空间。与相关部门对接关于交通等重要基础设施的空间布局和要求，确定好近期网络空间布局的格局和走向。二，预留好国家重大项目的实行空间。分析重点基础设施工程建设对生态保护的影响，为基础设施选址提供空间建议，预留空间规划的方案，保证基础设施、农用耕地和生态环境的并存[5]。
4.重视环境保护，提高生态保护意识
这要求国家有关部门完善国土空间规划和
生态保护的相关法规，做好生态保护的统筹管理工作，实现经济社会和生态社会和谐统一发展。环境保护部门应大力传播环保思想，分析牺牲环境带来的经济发展数据和环境污染的治理成本，意识到“牺牲环境换取的经济发展”得不偿失。此外，应加强环保监督工作，防止有人只顾眼前利益而进行非法操作。
结语
综上所述，国土空间规划是一项漫长而又巨大的工作，新时期的国土空间规划工作必须做到协调发展、创新规则、上下统筹，完善相关的法律法规，形成健全统一的规划体系，有效规范各部门工作，广泛听取人民群众的意见建议，提高有关部门的环境保护意识，让国土空间规划工作顺利进行。同时，新时期的国土空间规划还面临着日趋复杂的国际形势和国内关系，这要求管理部门冷静的考虑分析，采取一定的措施，解决好当前的问题，推动国土空间规划工作总体进程。
参考文献
[1]姜明,高明峰.新时期国土空间规划存在的问题与对应措施[].装饰装修天地,2019,(16):114.
[2]朱四海.国土开发的历史脉络与国土规划的基本逻辑[J]发展研究,2016(09):19-20.
[3]贺春生新时期国土空间规划存在的问题与对应措施[J].建筑工程技术与设计2019,(17):77.
[4]廉欣.新时期国土空间规划存在的问题与对应措施[J].科技风,2019,(12):237.
[5]段德呈，芦守义，田涛、城市空间开发边界(UGB)体系构建初探[J].规划师,2009(08):11-25.