身份证号：45012119880827XXXX
摘要：随着时代的发展以及社会的进步，我国的城市化进程逐渐加快，为我国经济建设发展以及人民生活水平的提高做出重要贡献。在城市发展的进程中，城市规划与土地利用规划是重中之重，但就目前情况来看仍然存在着很多不规范之处，难以做到有效衔接。本文以城市规划与土地利用规划的衔接问题为切入点，对二者之间的有效衔接措施进行分析研究，以期为优化及完善城市规划与土地利用规划工作提供参考。
关键词：城市规划；土地利用规划；衔接问题；应对措施
引言
城市规划是规范城市发展建设，研究城市未来发展方向，并对城市进行合理布局及综合安排的一项综合部署工程项目，是城市在一定时期内的发展蓝图及城市管理的重要组成部分。而对于土地利用规划来说，则是基于一定区域范围内，以国家社会经济可持续发展的要求，结合当地自然、经济、社会条件对土地进行利用安排，实现战略性布局及统筹安排。从城市规划与土地利用规划两者之间的关系层面分析，城市规划工作的开展需服从土地利用规划设计方案，即以土地利用规划设计方案为依据，确保城市规划的可行性及合理性。
1城市规划与土地利用规划的关系
在对城市规划进行定义时，可以参考城市发展中的相关内容，因为城市规划的主体是服务于城市发展所需，有针对性和目的性构建满足城市经济长期发展的科学性计划。在城市规划中，包含的内容十分广泛，需要对各项建设发展计划做出科学合理的安排，并一次确保城市经济发展的稳定性。而土地利用规划则是站在国家的角度出发，在基本生产用地足够满足居民生活的基础上，对剩余的土地资源进行优化分配，使其可以对所分得的土地进行有效的开发与利用，可以对土地的资源最大化利用起到一定的促进作用，通过创造出的经济价值推动社会经济的发展[1]。因此，土地利用规划与城市规划两者之间是总体与分支的关系、是面与点的关系。一般来说，城市规划服务于土地利用规划，所有城市规划的相关内容，都是建立在土地利用规划的基础上进行。然而，从实际情况来看，虽然城市规划与土地利用规划之间的关系十分清晰，但由于受到各种因素的影响，如各部门经济利益、规划人员能力等情况，两者之间的关系在处理的过程中会遇到很多阻碍因素。例如，部分管理部门为了谋取经济利益，会不合理的征用土地资源，此举动不满足城市经济发展所需，为工作的衔接带来了许多阻碍。
2城市规划与土地利用规划的衔接问题分析
2.1规划侧重点有差异性
在我国，城市规划概念于20世纪50年代提出，起步较早，其目的在于恢复国民经济，提升人民的生活质量，促进城市发展，使城市资源得到合理科学规划。但土地利用规划则起步较晚，大概于20世纪六七十年代才将土地作为重点和一项系统工程项目，严格遵循可持续发展的基本原则。从两者之间的规划侧重点来看，存在明显差异，城市规划以各项建设及管理作为参考依据，然后制定统筹计划安排。土地利用规划则以可持续发展作为基础目标，使人和环境、资源之间实现有效协调[2]。
2.2规划研究角度有差异性
土地利用规划涉及的范围很广，例如需针对整个区域的农业、工业用地进行统筹布局安排。而对于城市规划来说，涉及的范围相对较小，其研究重点并非农业用地，而是在有限土地中使经济效益发挥到最大化，使城市的各项功能得到有效实现。
3城市规划与土地利用规划有效衔接应对措施分析
3.1以可持续发展为基本原则，实现协调规划
为了促进城市规划与土地利用规划之间的有效衔接，需以可持续发展为基本原则，即基于土地开发利用过程，实现人与自然和谐共处，有效实现土地资源可持续利用。同时，确保土地利用规划过程中，社会、经济、生态三者能够得到合理、协调发展，使土地资源的利用价值得到有效提升。
此外，为了保证和城市规划之间的协调性，城市规划工作的开展也需遵循可持续发展理念，充分提倡土地资源合理利用及保护生态环境[3]。
3.2重视资源保护，实现两者之间的合理科学规划
一方面需加强对土地资源的保护，确保开发工作的合理性及有序性，注重土地资源的未来发展前景，不局限于短期利益。另一方面，加强对农用地的保护，保证城市规划不侵占可用耕地，严格落实资源与发展并重的基本规划原则。此外，在城市规划过程中，需进行全局考量，确保土地规划能够使城市的各项功能得到有效实现，使人民的各项需求得到满足，紧跟时代发展潮流，带动城市经济发展，并使各项资源得到合理科学应用。
3.3加强城乡统筹规划及相关部门之间的沟通协作
一方面，由于城市规划过程中涉及城市建设用地，与土地利用规划过程涉及的农业用地存在矛盾性。所以，需加强城乡统筹规划工作，合理分配城镇建设用地及农业用地，加强两者之间的平衡，保证可以使城镇经济发展得到有效满足，保证土地资源得到合理利用。城市规划期间，倘若土地资源有限，为了不侵占农田，需以合理、科学的规划方案为依据，提高土地使用效率，解决土地资源有限的问题。另一方面，由于目前我国在城市规划及土地利用规划工作中相关法律法规不够完善，相关部门是相互独立的关系，缺乏有效的沟通协作。因此，需加强相关部门之间的沟通交流。通过有效合作，统一制定两个规划工作的相关法律法规，确保城市规划工作处于土地利用规划工作的框架范围内，避免发生城市规划在土地利用规划范围外的状况[4]。保证城市规划满足土地利用规划原则及要求，促进两个规划工作的协调性及合理性。
3.4革新传统管理理念
在以往城市发展中，很多城市都会遵循“先发展后治理”的理念，此理念不仅会增加城市经济发展的成本投入，而且还会造成部分资源的无端浪费，限制城市的可持续发展[5]。对此在城市经济发展过程中，需要革新传统管理理念，将资源利用与环境保护相结合，从综合理念出发进行土地资源的规划分配，从而提升土地资源规划的科学性和可操作性。在具体的执行操作中，土地利用规划部门应当要求城市规划部门对有限的土地资源进行合理利用，对土地的利用率进行提升，将所有土地资源使用量进行合理控制，使其可以控制在合理范围内，以缓解土地资源稀缺的现状。对于城市规划部门而言，在具体工作中，需要遵守相应的管理操作规范，有效改观土地资源浪费的情况。同时规划部门一定要转变传统的“先发展后治理”的观念，做好城市经济发展与环境生态保护的有效协调，促进城市的可持续发展[6]。
结束语
为了解决城市规划与土地利用规划之间存在的衔接性问题，有必要坚持可持续发展，为两者之间的协调规划提供依据。同时，重视资源保护，实现合理科学规划，以大局为出发点，做好城乡统筹规划工作。此外，还有必要加强相关部门之间的沟通协作，解决规划工作中矛盾性的问题，使城市规划与土地利用规划之间顺畅衔接，为促进城市可持续发展奠定基础。
参考文献
[1]朱黄兵.浅析城市规划与土地利用总体规划的协调[J].地产,2019(19):46.
[2]黄伟.城市规划与城市土地资源的利用探讨[J].住宅与房地产,2019(27):63.
[3]孔誉婧.城市规划和土地资源利用问题探析[J].决策探索(中),2019(06):83.
[4]高翊峰.城市规划与土地利用规划的衔接策略[J].居舍,2019(16):95.
[5]田莉,李经纬.高密度地区解决土地问题的启示:纽约城市规划中的土地开发与利用[J].北京规划建设,2019(01):88-96.
[6]林志坚.浅析城市规划与土地利用规划的衔接策略[J].智能城市,2019,5(01):13-14.