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摘要：现代工程项目建设严格执行招投标制度，招投标过程，投标人资格审查是非常关键的环节，可帮助建设单位优选合作企业，确保工程建设质量。本文结合十钢新华路街道D1-18地块项目幕墙工程施工项目招标资格预审工作经验，研究工程项目投标资格预审文件的编制，总结预审文编的内容及编制要点，以构建相对系统的投标资格预审文件编制方案，供有关单位借鉴参考。
关键词：资格审查；投标资格预审文件；文件编制
引言：资格预审能够使工程项目建设单位更加全面、真实了解各投标企业的经营管理能力和施工技术水平，进而选择与工程实际建设需求相匹配的合作方，通过招投标制度实现工程项目建设资源的最优配置，创造最高的工程效益。工程项目投标资格审查文件结构复杂、内容细致繁琐，科学编制投标资格预审文件，能够给招标方及投标方同时带来工作便利，以促使资格审查工作顺利、高效开展，帮助缩短资格预审周期。因此需要对资格预审文件的编制方案做总结分析。
1项目概况
十钢新华路街道H1-18地块项目位于上海市长宁区，总占地面积8438.3m2，总建筑面积34497.18m2，其中包括一幢商业办公口、裙楼以及公共服务类设施。项目地上面积21942.18m2，地下室为三层，面积为12555m2。
本项目的招标范围为H1-18地块项目的幕墙工程，包括幕墙施工、试验检测、竣工验收、配合服务等全部幕墙建设内容。工程承包范围为招标书条款规定内容、招标范围全部图纸内容、合同规定内容涉及到一切工作。我公司代理建设单位的招投标工作，全权负责投标资格预审文件编制。过程中，公司参与建设单位项目规划、施工单位选择等活动，结合项目实践及以往的招标代理工作经验，总结出大量有关工程项目投标资格预审文件编制技巧和方法，现对其进行分享。
2投标资格预审文件编制要点
2.1资格预审文件编制内容
十钢新华路街道H1-18地块项目幕墙工程投标资格预审文件由5部分构成，分别为资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式及项目建设概况。其中，资格预审公告中能够对本项目的招标条件、项目概况及招标范围、申请人资格要求、资格预审方法、资格预审文件获取、资格预审申请文件递交等内容作出说明。例如，本项目幕墙施工要求申请人具备建筑幕墙工程专业承包一级资质，其人员、设备及资金配置情况、以往施工经验及业绩均需达到本项目幕墙施工水平的要求，且不接受联合体资格预审申请。
资格审查是建设单位了解投标企业经营管理能力、专业资格、资源配置、技术水平、施工业绩、市场信誉等内容的重要途径，结合具体工程项目建设要求，设定相应的招标标准，通过资格审查，分析有关投标企业的既定条件是否能够达到本工程项目的要求，判断其是否具备承接并按要求完成相应建设任务的能力[1]。基于以上功能，资格审查是招标单位所具备的基本权利，也是同时保证招标单位与投标单位利益的有效措施。在资格预审文件中，建设单位需对本工程的建设概况、施工要求、预审方式、评标标准等做详细说明，投标企业依照资格预审文件中的内容，准确相应的证明资料，以对自身的实际经营管理能力、施工技术水平等做详细说明。
在招标企业下发资格预审文件后，投标企业各项申请资料的提供和提交均需严格依照预审文件进行，因此为确保建设单位更加全面的了解各投标企业真实情况，保证提交申请文件的规范性以给评标工作提供便利，资格预审文件的编制一定要详细、全面，能够准确传达建设单位的实际需求，以对投标方申请文件的编制做有效指导。例如在财务方面，资格预审文件中应要求投标企业提供近由专业会计师事务所或审计机构编制的近三年企业财务会计报告以及由银行出具的企业市场资信认证证明。另外在资格预审方法上，本项目采用了合格制，当通过资格预审的施工企业数在3～7家时，全部通过预审的企业均可入围投标人名单，若通过预审投标人在7家以上，则需要利用建设单位的三重一大决策机制，从入围企业中挑选7家作为投标人。资格预审方式的明确有助于投标企业合理预估自身通过预审的几率，通过相关措施的提前说明，保证工程项目招投标的公平性。
2.2资格预审文件编制要点
资格预审文件编制的重难点在合格证明材料编制及附加合格材料编制上。工程项目投标资格预审文件编制必须能提供合规的合格证明材料和附加合格条件说明，不同工程项目的预审文件会参考不同的资格预审文件范本进行编制，其中，材料合格证明的呈现方式可能为废标条件、响应性评审或形式评审等方式呈现，附加合格条件说明则主要有评标分值因素的方式出现。
2.2.1合格证明材料编制要点
合格证明即基于国家有关法律法规，投标企业所必须具备的能力和素质。在投标资格预审过程中，建设单位首先需依照宏观规范的要求审核投标企业所必须统一具备的能力、素质等，若存在不达标项目，相应投标企业无法进入下一轮资格预审[2]。合格材料证明是帮助建设单位筛选合规、适宜合作企业的关键指标，在相关资料、文件编制过程中应注意以下问题：
第一，投标企业的营业制造、生产许可以及各项技术资格证书是否处于有效期限之内，是否依照国家要求进行年检，其企业法人、注册资金等是否发生过重大变化。
第二，投标企业任命项目经理的建造师资格证书、专业背景等是否能够达到资格预审文件中的有关要求，安全生产考核合格证是否处于有效期限。项目经理的建造师资格证书有效期为3年，在审核过程中应重点关注，若超出该期限，相关人员需通过继续教育对证书有效性进行更新。若所提供的建造师资格证书无法直观体现其有效性，则需要附加继续教育证明。
第三，对于资格预审文件中要求提供的企业经营管理现状、社会信用记录、履约证明等资料，均应核查其有效期限。
第四，资格预审文件中要求提供的企业业绩证明，应确保相关资料齐全完备，同样进行有效期审查。
以上要求均为资格预审文件编制中的强制性标准，若有关资料出现变差，会导致投标企业失去预审资格，因此在编制过程中必须高度重视。
2.2.2附加合格证明编制要点
附加合格证明即建设单位在招标过程中结合工程项目特点及施工要求所，对与招标内容有关的量化分值和评审标准文件所做出的详细化说明。附加合格证明包括如下内容：
一是企业信誉。企业信誉需说明投标企业是否存在不良信用记录，是否发生过合同纠纷、合同诉讼，与之有关的法院仲裁文件、行政机关处罚结果等均应在附件内一一列出。若不存在上述问题，应出具相应的承诺书。
二是联营情况。十钢新华路街道H1-18地块项目幕墙工程投标资格预审文件中明确指出，不接受联合体资格预审申请，若在其他投标资格预审中遭遇联合资格预审问题，应在预审文件编制中增加联营协议书，各成员的资质等级均应达到资格预审文件中有关条款的要求。在文件呈现上，可将各成员的资格预审文件统一编制，方便后期审查。
三是施工水平。投标企业施工水平可在其近期承接工程项目特点及执行情况中有直接体现，因此该项文件内容主要是企业最近承接工程项目情况说明，包括新承接项目、在建项目及3～5年内承接且已完工的项目[3]。若企业在建项目与招标工程项目属性相类似，还需对投标企业当前的资源配置及占用情况做充分了解，确保存在相似在建项目的前提下，投标企业依然有充足的实力顺利完成新项目建设任务。而对于已完工的项目，需提交建设单位的证明、获奖证书、竣工备案、施工合同等资料。实际工作中，建设单位往往对已完工项目情况更为看重，良好的施工业绩能够帮助提高投标企业评分。因此在进行预审文件编制时，应突出介绍已完工项目情况，确保评标人能够在短时间内直观了解企业业绩及以往施工经验。
四是资源配置。企业资源包括人力、设备和资金。其中，人力资源审核主要对项目组成员进行，在预审文件编制中，应提供相关人员的身份证明、学历证明、个人简历、各项职称等级证书等。设备审核了解企业现有设备配置情况、设备闲置情况等，以结合工程项目特点合理进行设备资源分配。资金状况审核要求企业提交近三年的财务报表，使建设单位了解其盈利能力、偿债能力等。
五是主体资格。投标资格预审需对投标企业的主体资格有系统化的认识，包括企业名称、注册资金、注册地、法人代表、营业执照等信息，要求投标企业入世上交相应证明资料。
结论：随着工程建设领域市场竞争的进一步加剧，投标资格预审工作的开展将更加严格、规范，以帮助建设单位少选出最优合作方，同时促进各类施工企业的技术创新和规范发展。在编制投标资格预审文件时，相关人员需对国家宏观政策有充足了解，擅于借助第三方代理结构专业资源优势，提高文件编制质量，确保后期建设工作顺利开展。
参考文献：
[1]刘慧芳.对建设工程招投标中资格预审存在的问题及对策研究[J].城市建设理论研究(电子版),2018(36):58-59.
[2]李自鹏,江俐敏.关于资格预审申请文件编制流程及实施的考虑[J].山西建筑,2018,44(12):224-225.
[3]陈欣.浅谈水利工程投标中编制资格审查资料的重要性[J].农业科技与信息,2018(01):115+126.