南宁华侨投资区建设投资总公司 广西南宁 530000
摘要：政府投资建筑工程作为使用“财政性基本建设资金”投资建设的项目工程，有着较大的投资数额、较强的公益性与基础性、社会影响面广的特征。它建成后没有直接产生经济效益，然而其产生的社会效益和间接形成的经济效益极大，很难估量。国家或地方政府的财政投入是建筑工程建设资金的来源，极大的投资，在进行的时候，最为重要的就是怎样做好建筑项目工程的造价控制与管理，特别是在工程量清单计价管理模式下，对节省政府资金、改善投资效益有着至关重要的实际意义。
关键词：政府投资；建筑工程造价；控制与管理
引言：当前因为中国工业化的迅速发展、城市化的进一步建设，政府投资的建筑工程也越来越多，在这一增长过程中牵涉到非常庞大的资金、资源，一般状况下，政府投资的工程设计单位较多、建筑工程庞大、建筑工程周期长和会出现各种客观原因等，这种特征也决定了中国有关建筑项目工程造价问题的不容易控制的现状，在控制造价的时候有着工作的复杂性和牵涉原因的多样性。这就变成摆在政府与建设单位面前的一个实际问题，因为市场经济的渐渐深化，基本建设范围正在渐渐产生一套和社会主义市场经济相适应的投资管理与控制方法。如果确保完成工程管理目标，并合理的获得投资效益与社会效益呢？笔者认为最为重要的就是做好政府投资建筑工程项目的造价控制和管理。
1、 政府投资项目的特点
因为政府投资项目以政府财政基本建设资金为投资主体，所以跟普通的投资工程有着不一样的特征。政府投资工程大多数集中在为社会公众服务的非盈利项目,还有部分投资回收时间长、回收投资难的基础设施工程。政府投资工程大部分牵涉到社会公众文化生活的每一个方面，经常会影响到改善社会环境、人民生活质量、发展社会经济和巩固国防安全等，是发展国家和地方经济不可或缺的基础设施。普通的经济组织由于追求利益的最大化，极大牵涉这些非盈利性或低盈利性、投资和风险大的工程，所以政府财政基本建设资金一定要集中投资在这些范围。这些工程能否顺利进行，影响到国家经济社会的全面协调与发展。政府投资建筑项目的工程造价管理贯穿于整个建筑工程项目的全过程，就是贯穿于从项目获得准立项、可行性研究到工程进行直到竣工验收并交付应用的基本建筑流程过程。因为政府投资建筑工程投资大、风险大、影响面广，而且大部分集中在为社会发展服务、非盈利的公益性项目，也包含部分虽然盈利却很难收回投资或者投资回收期相对长的基础设施工程。所以政府投资建筑工程有着比普通建筑工程更加严格的工程造价控制和管理程序。
2、政府投资建筑项目工程造价控制方法
2.1建筑工程项目投资决策阶段是造价控制的重点
投资决策严重的影响着工程造价。投资决策阶段对建筑工程造价高达80％一9o％的影响，因此需要关注决策阶段的造价控制，这样建筑工程的投资效益才可以合理的 提高。在建筑工程的投资决策过程中，建筑工程所选用的技术、经济决策会直接影响着工程投资和工程建成之后的经济效益，是投资工程控制的一个极重要的过程。在决策的时候，需要各单位全过程跟踪，把监管作用发挥出来。另一个方面，也影响着投资所产生的经济效益。在建筑工程决策的时候，投资资金相对少，然而作用意义影响非常大，占据建筑工程所有的90%。因此，在决策的时候，需要把重点放在资金投入中。建筑工程建设位置和标准需要全面的规划好，把技术经济的统筹规划做好，然后决定着技术方法、经济效益、生态绿色的可行性。另外，设计方案也要做好合理性，建筑工程的投资预算和审批要做好，保证建筑工程项目的准确决策，把审批投资预算视为建筑工程项目的总体投资规划限额。
2.2建筑工程设计阶段的工程造价管理和控制
2.2.1实施审查设计方案的时候，在确保建筑工程质量的前提下，要重视审查设计方案的经济性，实施对比方案，主动采纳有益于提高设计方案经济性的建议，确保设计方案具有良好的性价比。
2.2.2促进设计费改革，使用固定费用加提成的形式。目前的设计费计费方式有一定的合理性，然而也出现了问题，这种计费形式造成设计单位更加重视设计图纸的技术性，而不重视设计的经济性，太过保守的设计，或者有意设计保守，把建筑工程造价抬高。所以，需要改革当前的设计制度，通过构建合理的激励机制，就是通过建筑工程规模提取基本设计费（类似 房建项目以平方计费）,再以概算和定额造价的差价为基数计取提成。把设计方的收益和建筑工程的经济绑在一起，改善设计方节省建筑工程成本的积极性。
2.3加强招标阶段的工程造价管理与控制
在政府投资建筑工程的招标中，一定要严格遵照国家和所在地区所规定的法律法规实施，保证公开、公正、透明的建筑工程招标过程，对“暗箱操作”情况进行严厉打击。对于一些存在特殊要求的建筑工程或者应急工程，一定需要由特定施工单位实施，需要通过相关部门审核，唯有在得到批准的状况下，才可以直接发包，而由相关部门审核后认可发包的价格。对于违反规定或者不标准的情况，要马上使用相关的措施，依法实施整改，并追究相关责任。
2.4施工阶段的造价管理是造价控制的重要一环
第一，要进行跟踪检查建筑工程实施的情况，主要检查建筑工程规模是不是有变化，是不是有工程串项，低进高出的情况。第二，施工单位通过比选，优化施工组织设计。施工组织设计需要建设单位、监理部门进行严格审查，监督施工单位一定要依照批准的施工组织设计实施施工。第三，要尽量减少设计变更，对现场签证进行严格的控制。在建筑工程进行的过程中，影响工程投资偏差的原因之一就是工程变更。为了在预定目标之内控制好投资，一定要在建筑工程进行过程中对工程变更进行严格控制与审查，禁止通过设计变更扩大建筑规模，增加建设内容，改善建筑规范。要严格依照变更流程进行一定要变更的内容。第四，一定要控制好质量成本。要从组织上应用措施，确定项目组织结构，确定造价控制者和其任务，确定管理职能分工；加以控制施工人员、材料配件、机械设备等影响产品质量的原因，这是完成目标成本的有力保障。
2.5结算阶段的造价控制
检验建筑工程质量的优劣、有没有按期完工，唯有通过竣工验收才可以得出结论。通过竣工验收后，建筑工程才可以进入工程结算与决算阶段，才可以合理的核算投资是不是突破限额。竣工结算是对所完成的建筑工程实施全面的工程结算，直接影响到承发包合同双方的利益关系。建筑工程结算要依据国家与工程所在地的相关文件与合同约定实施审核，主要包含审查工程量、审查各类价格、审查各类费率、审查合同计价原则、审查设计变更和签证等。建筑工程造价控制与管理的最终环节就是审核竣工决算。审核的重点一定是量、价、费。因为综合反映竣工建筑工程的建设成果与财务情况的总结性文件是竣工决算，因此在竣工决算中一定要对比分析控制建筑工程造价所使用的措施、效果和动态变化状况，然后总结经验教训，供以后的项目参考。
结语：
总的来说，政府投资建筑工程管理涉及非常多的部门，要清楚确定每一个部门责、权、利，促进政府性投资规范运作，避免决策的随意性。因此，在建筑工程建设的各个阶段，随时要有控制投资的经济头脑，建设周期中的主要信息要充分的利用与认真分析，掌握好市场经济脉搏，降低或者防止建设资金流失，有效的改善政府投资建筑工程的投资效益。
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