天津市管道工程集团有限公司
摘要：随着我国经济建设的飞速发展，城市化建设也在不断的提高。然而城市供水工程中，预算管理被城市供水的广泛应用，对于提高城市供水的效率以及带动城市发展有着很重要的意义。本文对预算管理在城市供水中的应用现状进行了分析，并对相关问题提出了解决措施。
关键词：预算造价；造价管理；城市供水；供水工程；应用
引言
预算管理理论已经广泛应用于各城市之中，并产生了更好的管理效率和更好的管理效果。但是预算管理在普适性的基础上也具有一定的弹性，在不同的经营环境中，预算管理的计划和执行工作都有着不同的形式，也会产生不同的作用。所以只有“具体问题具体分析”，才能在基本理论和实践应用中获得统一。我国的城市供水有着自身的特点，在预算管理的运用中自然存在着不同的侧重点。
1城市供水工程中预算造价管理的重要作用
工程造价控制是工程建设项目管理工作的重要内容之一。该项工作集合了策划、设计、施工、竣工验收等各个阶段，其主要作用是将项目总费用控制在可行性报告的限额以内，保证估算及概算的管理目标达到设计标准，提高工程项目的经济效益。城市供水管网系统的预算造价管理工作贯穿于项目的全过程，从招投标到竣工验收，在投资决策、方案设计、施工及验收等阶段通过针对性措施降低成本。其一方面可以有效控制工程投资成本，切实照顾到业主的利益，此外还能在保证施工企业合理经济利益的前提下提高企业竞争力；另一方面，做好预算造价管理对保证工程质量也具有很大意义。它能较好地约束施工单位严格按照规范和设计方案进行施工，采取有效措施积极规避市场风险。
2预算管理在我国城市供水应用中的现状
2.1预算计划自上而下制定的缺陷
计划作为管理的前提部分，充当着指示作用。在我国的城市供水中，预算计划制定不周，最终执行的效果出现与预期中的较大偏差。预算计划制定中存在的最大问题就是计划的不可执行性。上级领导根据以往数据和个人经验做出下期的预算计划，并层层下达计划。计划过程中带有明显的个人主义和行政主义，因此，管理者拍脑袋想出来的计划和决策不仅与员工能力不符合、城市资源不符合，甚至与市场需求也不符合。然而，这种个人决策或者小班子决策的方式，不仅没有提高城市供水的计划和决策效率，反而导致了计划的不可执行。
2.2施工阶段存在较多突发因素
城市供水工程建设周期一般较长，受市场因素影响较为明显。此外在相关材料储存、采购时不能科学的掌握时机，且现场规划不好。施工阶段往往会遇到一些在设计时未能考虑到的问题，所以需要临时改变应对方案，例如在管道沟槽开挖时遇到地下光纤，这也会在一定程度上提高工程造价。
2.3资金管理制度缺乏及对资金使用全过程监督和控制力度不够
由于历史原因，城市供水一般没有建立完善的资金管理制度；即使有，也多是形同虚设，不能与目前社会经济发展水平和企业管理水平相匹配。没有了制度的约束，一方面，城市供水内部缺乏资金计划、资金管控，资金流动更为随意。对于资金的使用和管理仅限于领导层和财务部门，没有涉及到城市内部经营管理的各个环节中，资金各个环节缺乏监管，无资金安全的主要负责人，无明确职责，权限不清、责任不明；另一方面，缺乏相关制度会使各层级干部职工忽视资金管理的重要性，在实务操作中无法及时发现和规避财务风险，造成资金使用和管理的安全隐患增多，风险加大。
3预算造价管理在城市供水工程中的应用分析
3.1预算计划的上下结合
城市供水领导者首先要做的事情就是放权，将计划和决策的权利交由每一位员工来执行。在执行计划工作时，首先要自上而下进行整体规划以便保证计划的效率和权威，同时在计划下达过程中，要有自下而上的反馈以便管理者能及时调整计划中存在的与实际情况的偏差。只有上下结合的计划制定模式才能保证最终计划的有效，在此过程中，不管是上层管理者还是基层员工，都对计划和目标有了详细的了解。
3.2在设计阶段做好预算造价管理
当前，设计阶段主要包括初步设计、技术设计和施工图设计，而设计概算是对项目投资总额的概略估算，其主要对象是项目立项、可行性研究、设计、施工、竣工验收、投入使用等各个阶段的全部建设资金情况。设计概算是编制项目投资计划、施工图设计和预算的依据，在编制时需充分结合工程实际，根据设计文件和图纸尽可能精确工程量。城市供水工程的管道布置虽然只占到总投资的1/10左右，但是其对整个工程造价有着直接影响。管道布置设计需要技术人员有很高的专业技能和责任心，且需要对项目区进行实地走访调查，充分了解实际施工条件。鉴于管道布置的特点，对图纸深度要求较大。在具体设计时需要关注以下几点：①设计管网时除了满足当前需要外，还要充分结合城市的发展速度，留有足够的余量，避免今后短时间内的重复投资；②在对管道进行选材时，切勿盲目追求“高大上”，应立足于工程实际，兼顾经济适用原则；③设计管道线路时应充分与电力、燃气、通信等部门沟通，拿到最新的地下线路布置图，防止在施工中与其他线路发生冲突；④在设置检修井时，应充分考虑方便、安全的特点，尽可能避开闹市区、交通流量大的区域。这些都会在一定程度上减少工程的总投资。
3.3建立和完善资金管理制度
从城市生产运营基本情况和整体发展规划出发，建立覆盖资金计划和预算、资金控制和审批、资金审核和管理、资金集中化规范化核算等资金使用和管理各个环节的资金管理制度，切实保障资金的规范化、流程化、合理、合法使用。有利于提高资金管理的效率，有利于加强对资金使用的控制、监督。通过资金计划和预算制度建设，使城市供水内各个部门能明确本部门的资金计划和额度，有计划地开展各项工作，减少预算外资金支出；通过资金控制和审批制度建设，城市供水内部各层级明确资金管理职责和权限，确定资金使用的范围，各级领导审核权限，权责清晰，不打乱仗，不推诿、不扯皮；通过资金使用流程规范化建设，确定不同业务的资金使用流程，减少资金使用、审批周转时间、优化流程、提高资金使用效率。
3.4完善内部控制并加强对资金的控制和监督
城市供水管理者应树立内部控制理念。一个城市中，不仅是财务和管理人员，而是企业中上至企业领导层、下至一线生产员工都应树立内控的意识、明确内部控制的责任。建立完整的内控制度，应明确部门职责权限、对生产经营各个流程和环节进行事前防范，事中控制和事后监督的完整内控链条，合理设置职能部门，明确各部门的职责权限，严格审批和授权，明确审批人对资金业务的授权批准方式、权限、程序、责任和相关控制措施。同时内部控制体系还应包括事中控制和事后监督机制。事中控制主要在保障资金的安全性、完整性、合法性和效益性。事后监督主要按照有效的监督程序，及时发现内部控制的漏洞和薄弱环节及时提出内控风险点和改进建议。这样既保证了资金管理目标的适当性和科学性，也可根据反馈信息，随时采取调整措施，保证资金管理更为科学、合理、有效，做到责、权、利相结合，更好地进行资金管理。
结语
预算管理已经在各行各业广泛应用，在城市供水实际运用实施中遇到了一些问题，通过对城市供水中的预算管理的实际情况，采取一些合理的解决措施，进一步去加强预算管理的落实，减少对于城市的风险，增强其服务质量水平，有效实现预算管理的目标。
参考文献
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