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新型城镇化背景下农村土地确权问题探讨

发表时间：2020/7/3 来源：《基层建设》2020年第6期作者：陈旭彬

[导读] 摘要：近些年来我国新型城镇化建设的脚步日益加快，而农民土地是该建设的重点内容。

        桂平市蒙圩镇国土规建环保安监站 537200
        摘要：近些年来我国新型城镇化建设的脚步日益加快，而农民土地是该建设的重点内容。但是目前我国市场机制完善性的缺乏、农民维权意识的不足等问题导致了农民的合法权益易在土地流转的过程中被侵害，进而引发一系列问题。纵观新型城镇化的概念及目的，农村土地确权问题也成为了制约其发展的关键因素之一。
        关键词：新型城镇化；农村土地确权；问题；措施
        就我国新型城镇化的侧重点而言，其是指在不牺牲农业、生态等的前提下，站在农民的角度，使城乡在基础设施和公共服务上的差距能够得到有效缩小，进而推动城乡的共同富裕。但在新型城镇化建设的过程中，由于农村的发展现状仍存在诸多问题，使得该建设过程受到了阻碍，其中最明显的是农村土地的确权问题。因此，政府必须要推进农村土地确权的制度化及规范化建设，另外还可以运用信息技术去对辅助该项目建设，进而逐步完善土地确权的数字化体系，也给农民的土地权益提供了一个稳固的保障。基于此，本文探讨了新型城镇化背景下的农村确权的必要性、问题及策略。
        1新型城镇化背景下农村土地确权的意义
        1.1促进规范化土地市场环境的建设
        第一，土地相关的交易都必须充分以书面资料证明的全面性为前提去进行，只有这样农民土地的权益才能得到有效的保障；第二，依据相关要求，涉及土地的所有交易都必须充分遵循市场经济发展的规律，这样才能够优化土地资源的配置、促进土地资源的合理流通；第三，农村土地流转还需要有一个制度保障，从而保证在农民利益有所保障、土地自由价值有所提升的基础上，促进我国新型城镇化的深入建设。
        1.2促进农民土地支配权的实现
        在土地确权的过程中，农民能够对自己的土地支配者地位有一个清晰的认知，进而提升自身的维权意识。具体而言，如果农民能够以土地的实际情况和国家政策的相关规定为前提去进行土地的支配和利用，那么其自主支配土地的权利能得到有效实现。而且在该活动中，农民处于弱势的局面也将会有所改变。因为相关维权活动可以为农民带来一些有效的收入，这样农民就不会由于没有经济收入而使自己的正常生活受到影响。
        1.3促进土地利用率、农民生活质量的提高
        农民往往会由于土地确权问题而更加重视自身的合法权益。因此在实际的土地确权工作中，为了能够有效保障自身权益，农民们往往会对其抱有怀疑态度，自己也不愿意对土地流转的过程进行参与和配合。但是如果农民能够对土地确权的运作流程及相关法律保障进行明确，其就会放心的参与到土地流转的相关交易活动中，这样土地的利用率以及农民的生活质量也能得到切实有效的提高。。
        2农村土地确权上所存在的一些问题
        2.1对相关法律依据的认识、使用有所欠缺
        当前我国农村土地确权的相关法律制度是较为完善的，但是政府在对它们进行具体的实施过程中，由于人们对于法律的掌握程度以及各地法律实施情况的差异性，导致相关法律法规的制约性、保障性并不能得到有效的发挥。而且，当前许多相关部门、领导都并不重视这些法律法规，因此在实际的土地使用过程中，假公济私、腐败以及不按规章做事等不良现象是很容易出现的，这些现象也会使我国土地确权制度的界限逐渐模糊甚至混乱，这样一来农民的土地权益就会受到严重影响。而农民也会更加怀疑土地确权工作的可靠性以及有效性，这也会使我国的新型城镇化建设进程在一定程度上受到阻碍。
        2.2相关部门的配合工作做得不足
        农村土地确权工作的顺利开展还离不开国土资源内各个部门的互相配合，只有他们之间的配合工作做好了，土地确权工作的清晰性以及准确性才能得到有效的实现。农村土地确权包括土地信息的登记和申请、地籍的调查等众多工作内容，可见该项工作所涉及到的部门是具有广泛性的。但是目前，这些部门之间往往不能进行一个有效的沟通和配合，导致他们在工作的交接和转换方面都比较困难。

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这样一来农民在实际的土地确权过程中就很容易遇到政审工作不合格、顺序不对等许多问题，这也会给农村土地确权问题的开展带来一些负面的影响，也在无形之中提高了土地确权工作的时间成本。而且，当前国土资源的各个部门还存在着考核竞争的现象，这种不良的竞争现象也会在一定程度上导致各个部门在实际中过于重视自身的利益而忽视了农民的利益，进而阻碍了土地确权工作的顺利开展。
        2.3农民的权益不能得到有效的保障
        众所周知，社会已经越来越重视农村土地使用权的价值，因此虽然当前有许多农民并不能够有意识的参与到土地确权工作当中来，但他们各自所在的地区已经会逐渐开始注重并开展一些有关土地确权的宣传工作。这些宣传工作也可以使农民的合法权益得到有效的保障、使土地交易市场得到进一步的繁荣，从而推动了现代化农业经营的发展。但在实际中，许多相关人员对于土地确权的相关操作都是不合理的，这会给后期农民土地的流转工作带来一些不良的影响，而对于那些处于弱势群体的农民而言，他们的正常生活也可能会受到沉重的打击。
        3新型城镇化背景下如何有效进行农村土地确权工作
        3.1提高相关法律的针对性、制约性
        首先，对于农村土地确权工作中的一些争议性事件，相关管理人员应该先对这些事件进行归纳和总结，然后再开展研讨会去把相关问题进行归类，进而制定出一系列相应的解决办法；其次，还应成立相关监督管理小组去对各地的土地确权问题进行监督管理工作，从而确保土地确权工作能够按照国家的标准去进行；最后，国家还应该成立巡视小组，并让其根据片区去进行不定期的巡视工作，进而有效扫除土地确权工作中的一些违法现象。
        3.2对相关资料进行不断完善，并进行土地规范化管理
        土地确权资料是土地确权工作的核心资料，其有利于保障该项工作的准确性。因此，相关人员必须要对其进行不断完善，进而促进土地规范化管理工作的开展。其具体措施如下：第一，国家要对确权政策进行普及工作以增强农民的维权意识。目前有许多农民对于土地确权并不明确，对于国家相关政策也不了解，这会导致其不能很好的参与到土地确权工作中，进而阻碍了该项工作的进行。由此可见，相关普及工作的开展是十分重要的。值得注意的是，在普及的过程中，国家还要引导农民去对土地确权中的一些资料进行合理的储存；第二，注重协调国土资源的各部门。在进行土地确权工作相关资料的收集和完善工作时，国家应注重增强各部门之间的沟通，并要对每个部门、每个环节中的资料进行整合和统一，进而推动规范化管理工作的进行；第三，建立起一个有关土地确权工作的信息管理系统。我国当前先进的信息技术为该系统的建立提供了有利的条件，该系统能够使使管理者快速、及时的掌握农民土地确权的情况，而且系统所提供出来的信息也是具有真实性的。在此基础上，城乡土地动态查询系统的建设脚步也能得到加快，进而促进了城镇化建设的发展。
        3.3提高农村社保体制的建设力度
        农村社保体制不够建立健全的问题也是农村确权工作不能得到有效开展的重要因素之一。虽然，目前政府已经对农村的医疗、养老等众多方面投入了大量的资金，也使得农民的生活在一定程度上有了保障，但这还远远不够满足农村对医疗、养老等的需求。所以，政府必须要提高对农村社保体制的建设制度，努力减少农村与城镇在养老、医疗等社会福利水平上的差距，并能采取有效的措施去改变传统的城乡二元结构体制，这样才能有效提高农民生活的水平和质量、才能有效保障农民的合法权益。
        4结束语
        农村土地确权问题是我国新型城镇化背景下较为突出的一个问题。因此，为了有效解决该问题，国家必须要注重农村土地确权工作的规范化、健康化以及制度化，并能够合理利用一些先进的信息技术对该工作进行辅助，这样才能使农民的土地权益得到有效保障。
        参考文献：
        [1]李雅琼.新型城镇化背景下广东肇庆新区彭寿村农村土地股份制改革研究[D].兰州大学，2019.
        [2]陈秀凤.浅谈新型城镇化背景下农村土地确权问题[J].现代经济信息，2017（10）：2-3.
        [3]张士岐.新型城镇化背景下农村土地规划管理研究[J].乡村科技，2019（12）：35-36.