广西壮族自治区公路发展中心（原广西壮族自治区公路管理局）
摘要：廉政教育不仅是我国惩防体系中的第一道防线，同时也是从源头上预防腐败现象发生的重要环节。就当前廉政教育方式而言，主要是通过形式感化和教化活动两方面展开，以此来促进全党干部形成廉洁的情感，培养廉洁的抑制，提高廉洁的认识，养成廉洁的习惯等。基于此，本文详细的阐述了关于廉政教育的内涵和作用，通过分析当前广西公路廉政教育存在的问题，提出相关的解决途径，使廉政教育能够真正切入实处。
关键词：廉政教育内涵思想防线作用
一、廉政教育的内涵
对廉政教育内涵的分析主要从三方面展开。首先是从文学角度展开。在我国古籍记载中，廉政一词最早出现在《晏子春秋·内篇问下第四》中，该篇主要讲述了齐景公和晏子关于“廉政”问题的探讨。见于“景公问晏婴曰：‘廉政而长久，其行何也?”一句。而晏子则将廉政比喻为水，认为水具有柔性，就像人具有廉政的品质一样。这里的廉政知识简单的指廉洁清明之意。而后来在《论语》中，孔子对廉政的解释则是“政者，正也”，也符合儒家的仁政思想，也译为廉洁正直。
其次是从政治学角度展开。在政治学中，廉政意味着公道和公正。但在西方的政治学中，廉政一词中，则更为注重廉这一次，廉在西方的运用中，包含廉价的含义，因此，也有了倡导政府部门要节俭的意思。
最后是在社会主义国家中，廉政的解释更为偏向于广义的含义。即党和国家各级机关及其工作人员在执行各项公务活动中，正确运用人民赋予的权力，遵纪守法，廉洁奉公，秉公尽职，艰苦奋斗，不以权谋私，不贪污受贿；不贪赃枉法，不奢侈浪费，全心全意为人民服务和为了达到这一目标而制定的法规、制度的总和。在我国廉政主要包含三方面的内容，廉洁，廉明，廉正。同样，我们在使用“廉政”这一概念时，指代得到是包括所有官员在内的政府机关。
二、廉政教育的作用
廉政教育作为实现廉政教育价值的前提和基础，必须要时刻保持与时俱进的步伐，完成时代赋予的任务。将廉政教育内容和社会主义建设的时代主题相结合，不断促进廉政教育的常新发展。
（一）价值导向功能
价值导向功能是廉政教育的核心内容。一方面，价值观是人们对于客观存在的态度，它和人们的日常生活密切相关。另一方面，价值观也影响着人们的思想感情，行为举止和价值取向等内容。因此，加强廉政教育，是培育忠诚干净的党员干部的第一步。因此，廉政教育主要是引导党员领导干部始终坚持以人民为本，执政为民，树立正确的价值理念，能够明辨融荣辱是非，牢筑思想防线，自觉抵制腐败文化的侵蚀。
（二）文化创造功能
廉政教育内容在我国历史悠久。随着社会生活的不断发展，廉政教育已经成为我国文化发展与变迁中不可忽视的一部分。一方面，廉政文化是随着生生不息的传承流传下来的，是有目的，有组织，有计划的教育活动，并形成了完成的廉政教育体系。这种廉政文化环境的产生促使人们树立廉政的意识，自觉形成廉政的行为。；另一方面，廉政教育内容在随着社会生活的发展和历史变迁不断被填充，在进行廉政教育时，要始终注意取其精华去其糟粕。
（三）思想转化功能
思想转化功能是教育最为突出的特点。在廉政教育中，同样具备思想转化的特点。在当前廉政教育中，思想转化主要分为三个层次。
首先是认识的转化。在对教育主题注入新的廉政内容时，不可能迅速的改变主体原有的思想结构意识，只能帮助主体在脑海中建立一个初级概念，有一个较为全面的认识，为后期的转化奠定坚实的基础，
其次是态度的转化。态度的转化不是一蹴而就的，它具有一段量变的时期和质变的过程。实现态度的转化需要一个长期的过程。对于廉政教育中的态度转化环节，要始终坚持，树立正确的廉政价值观，形成自觉的廉政意识为教育目的。
最后是行为的转化。意识决定行为。当被教育主题完成了态度转化过程，就会在此基础上产生新的转化方式，也就是符合教育目的的行为动作。因此，对于廉政教育内容和教育方式需要投入较多的精力去完成，并时保持与时俱进的教育方法，才能够更好的发挥出廉政教育的作用。
（四）激励功能
激励功能作为廉政教育内容中必不可少和最直接，最本质，最现实的教育方法之一，能够充分激发被教育者从能力，精神两方面的积极性，创造性和主动性，能够极大的促进被教育者参与到廉政教育内容中来。
三、公路系统加强廉政教育做法
（一）加强廉政学习，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，积极组织干部职工深入学习党章、党规、党纪、国法，用扎实的理论规范思想、约束行动、筑牢堤坝。
（二）加强谈话提醒，抓好“第一种形态”的运用。以廉政谈话、约谈等方式开展有针对性的警醒教育，坚持抓早抓小，实现对基层单位领导班子廉政约谈全覆盖。
（三）加强廉政教育，通过党委书记授课、观看警示教育片、参观廉政基地、开展党风廉政教育整顿活动等方式，强化干部职工自我警醒；开展违纪案例剖析评比竞赛活动；举办廉政文化汇演；开展“家庭助廉”活动；开展违纪案例“警示巡讲”活动；举办“廉政讲堂”等。
（四）全区公路系统各级党组织征订了系列中央八项规定精神纠正“四风”问题相关读本，并将学习内容列入理论学习计划和干部培训计划，开展廉政教育活动。
四、公路系统廉政教育中存在的问题
（一）廉政教育内容空泛，缺乏针对性
在公路系统中，普遍存在教育内容脱离现实的问题。一方面廉政教育必须要适应我国社会主义制度下的经济体制。这就要求廉政教育必须把握当下局势，与时俱进。另一方面，廉政教育是公路系统开展廉政教育活动的支点和出发点。因此，新时期的廉政教育必须在此基础之上，在教育内容上作出相应的调整。但就目前地区公路系统的廉政教育内容而言，部分单位的廉政教育过于流于形式，并不能很好的结合公路系统实际开展廉政教育，更无法充分实现理论指导实践的教育方针。在廉政教育材料的选择上，仍然存在生拼硬凑，枯燥乏味的的问题，使廉政教育效果大打折扣。
（二）教育方法简单，缺乏有效性
廉政教育方式的陈旧一直是近年来针对廉政教育改革的主要针对点。一方面。在教育方法上，仍然采用老套的直灌式教育方式，开大会，写文章，读报纸，记笔记等。这样的廉政教育方式不仅吸引力和感染力不强，甚至会让被教育者对教育内容逐渐失去耐心，降低了廉政教育的效果。另一方面，随着我国信息技术的不断发展，网络教学，宣传，包干杂志等内容层出不穷，但在廉政教育方面，仍然缺乏灵活性，对于互联网的运用不到位，导致有效资源被浪费，教育效果不明显。
（三）教育制度滞后，缺乏系统性
公路系统中的廉政教育目前仍然 存在三个较大的问题。首先是教育制度的不健全。一方面，在日常的廉政教育活动开展中，随意性较大，日常教育工作的宣传也缺乏有效的制度规范，而对于廉政教育活动开展的效果也因为相关领导的态度不同出现较大的差异。例如一些单位并未建立完整的廉政教育制度，个别领导更是借口不参加学习活动。另一方面，一些地方虽然建立了完善的廉政教育制度，但在具体内容上显得较为笼统，导致教育活动可操作性不强，使得廉政教育活动效果不明显。
其次是廉政教育监督落实的制度的不健全。廉政教育监督制度是廉政教育活动能否取得成效。能否达到教育目的重要保障。虽然各级地方都明确了廉政机构，制定了相关的制度，并明确了相关的职责责任。但由于廉政教育监督制度未有前车之鉴，导致监督制度无法落到实处。不仅不能对廉政教育活动展开有力的监督，还会使得一些职能部门对廉政教育活动消极对待，在行动上敷衍了事，从而严重的影响了廉政教育活动的进程和效果。
最后是对廉政教育缺乏合理的评价机制与奖惩机制。建立和完善廉政教育评价机制时建立惩防制度和预防腐败体系机制的重要环节。因此，在对于建立长效的廉政教育机制中，要对廉政教育活动制定完善的教育效果评价系统。具体可以分为，教育效果的评价，对廉政教育效果可操作性的量化标准。将廉政教育落实情况能够归入党员干部的政绩审核中。
形成有效的奖惩机制，从而充分提高党员干部对廉政教育活动中的积极性和主动性。使得廉政教育活动能够真正发挥重要效用，坚守防腐斗争的第一道防线。
五、结合公路系统实际情况，加强廉政教育的主要方式
（一）拓宽教育内容，加强廉政他律，实现主体自律
廉政教育内容的设定主要是依据自身的实际情况而制定不同的教育方针和活动时间。因此，我们首先从廉政教育的普遍使用方法来展开，即他律和自律。首先就他律而言，他律主要表现为廉政主体外界的法规和监督，也就是我们常说的用权力制约权力。在他自律方面，着重要提高对权力的制约和监督，缺乏制约的权力必然会导致专断和腐败的产生。因此，在他律的廉政教育方面，主要表现为对权利主体的严格要求，严格管理和严格监督。
1、以法律制约权力
顾名思义，以法律制约权力使目前最为简单直接并行之有效的制约手段。一方面，通过法律制度来规范和制约权力的行使，能够有效保证各级干部在行使权力时有法可依，从而防止权力出圈。另一方面是建立科学的权力监督机制。以法律制度为重心，坚持科学和民主的法则，不断完善权力监督制约的制度体系。
2、以道德制约权力
以道德制约权力时廉政教育中的重要内容。就是将外在的价值标准内化为权利主体自身的价值需求和道德自律。从而通过强化主体的道德认识，道德意志和道德修养，培养权利主体的自我监督和自我约束能力。使其能够自觉的避免权力的滥用和异化。
其次是自律方面，权力自律实际上就是对权力道德的自我修养的表现。每一位党员都要自觉的加强自身的道德修养。树立正确的责任意识和权利意识。通过自省，自警，自觉，自律等方式，保证权力不被滥用，坚持“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。在廉政教育方面，要加强权力自律的教育内容，主要可以从以下三个方面展开：
1、慎权
领导干部要学会珍惜自己手中的全力，谨慎使用好全力，严格关注自己的全力。做到用权为民，恪尽职守，忠诚干净。
2、自省
孔子曾说“吾日三省吾身”，每天反省自身一天的所作所为，通过意识省察自己的言行过程，提高个人道德的自觉性，并对自己的错误和失误加以纠正。
3、慎独
即要求全体党员领导时刻牢记自己肩负的职责和使命，自觉要求自身遵守干部职业道德规范，努力做到思想和表现一致，人前人后一个样，有无监督一个样，真正成为一个言行一致，表里如一的党员干部。
（二）创新教育方法，丰富教育活动
创新作为廉政教育机制的灵魂，随着我国社会经济的发展变化而不断变化。由于我国国情和党情始终保持着与时俱进的发展速度，这也就要求廉政教育必须不断发展，不断更新，始终能够为党员干部服务。
首先创新廉政教育要坚持从实际出发，要适应国内外形势和反腐倡廉任务的变化，从而进一步解放思想，丰富精神廉政教育内容。努力做到廉政教育思想和教育观念统一，廉政教育工作思路和工作方法，被教育人员和工作作风能够与时俱进，始终坚持以马克思主义中国化的最新理论指导为依据。
其次是创新廉政教育理念。这就要求全党员在面对新形势下的机遇和挑战是，必须从思想上和行为上以变应变，能够在廉政教育中勇于创新。
再次是创新教育内容。廉政教育时没有前车之鉴的，这就要求相关部门，不断创新教育内容，通过紧密结合当前的时事热点和国内外的政局形式，增强廉政教育的吸引力和感召力，使党员干部能够从中吸取教训和经验，从而充分发挥廉政教育的作用。
最后是廉政教育载体的创新。在当前廉政教育活动中，要多层次，多角度，多渠道的运用时下热点。将信息技术手段应用于廉政教育中，例如在网上进行廉政教育，廉政征文，廉政文艺汇演等方式，拓展出多样的廉政教育形式，寓教于乐，增强廉政教育对党党员干部的吸引力。
（四）健全廉政教育制度
廉政教育目的的实现离不开科学有效的监督体制。在上文中我们探讨了当前廉政教育主要出现的问题和廉政教育机制的缺失。廉政教育不同于其他的强制约束手段。一方面，廉政教育具有“软”的特征，是一个较为长期的教育活动，具有滞后性和不易评估的特点。而这些特点对建立科学有效的评估机制是巨大的挑战。另一方面，廉政教育的目的主要是考察党员干部的对于腐败和廉洁的基本态度及其改变程度，对相关工作的支持意愿，决心等。而对这些内容建立评价机制也需要经过科学的取样，抽查和长期的连续调查才能够得出较为准确的判断。因此，对廉政教育评价机制的建立主要从服务取向，社会取向，公益取向三方面内容作为基本的价值取向，从而以此为基础，建立完成的评价管理体系。就目前廉政教育评价机制而言，主要可以分为四个方面，即；廉政教育绩效目标，廉政教育绩效程序、廉政教育绩效规则和廉政教育绩效考核指标评价体统。
1、廉政教育绩效目标
廉政教育绩效目标是廉政教育评价机制中的最为重要，有效的决定性因素，同时也是廉政教育绩效管理中的基础要素。党员干部要在实践中，实现绩效目标价值。这就要求我们党员干部制定合理的目标，并对目标进行合理创新性的管理。
2、廉政教育绩效程序
廉政教育绩效程序主要是在保证考核结果的完整性，准确性，真实性的同时，减少公共资源的消耗，从而降低考核成本。只有遵循简单合理的操作原则才能够使廉政教育绩效考核程序不断的进行改进和更新，才能够满足始终紧跟时代步伐的评价要求。
3、廉政教育绩效规制
加强对各项规则进行成本和收益的分析，通过政府相关部门和群众自治组织形成密切合作，用科学合理的依据对相关规则进行必要的改革和创新，从而保证廉政教育评价机制的有效性和实用性。
4、廉政教育绩效考核指标评价体系
廉政教育绩效考核指标评价体系是整个廉政教育绩效管理体系中的过渡，为提高廉政教育管理绩效提供了帮助。绩效的评估能够为绩效管理调配新的目标方向，凸显党员干部的价值取向，能够有效约束绩效管理的基础工程。
结论
廉政教育是公路体系中重要组成部分，同时也是预防腐败现象的第一道防线。开展廉政教育的主要目的是为了提高受教育者的思想认知和行为认知，使得受教育者能够树立廉洁的信念，形成廉洁的情感，培养廉洁的意志，养成廉洁的习惯，更好的为人民服务。但就目前而言，我国的反腐斗争仍然任重而道远。反腐斗争不仅需要制度的约束和监督的保证，同时也需要通过教育的形式来引导党员干部廉洁从政的思想意识，从根本上筑牢反腐的思想防线。因此，廉政教育要始终保持紧跟时代的步伐，在不断实践的基础上完善相关的评价监督体系，充分发挥廉政教育的价值引导，文化创造，思想转化和行为激励的作用，促进广西公路系统的廉政建设取得突破性进展。
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