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夯实国土空间开发保护基石推进环保落地

发表时间：2020/7/3 来源：《基层建设》2020年第6期作者：杜海勇

[导读] 摘要：国土空间是中国人民进行生产生活活动不可或缺的资源。

        桂平市蒙圩镇国土规建环保安监站 537222
        摘要：国土空间是中国人民进行生产生活活动不可或缺的资源。最近几年，政府提出国土空间管理与平衡的理念，主要是为了进一步开采新资源，利用现有资源进行市场化改革。如何有效进行空间利用且保证生态环境不被破坏，是本文分析的重点。
        关键词：国土空间；开发；环境保护；资源利用
        引言：早在2015年9月下旬，党中央、政府就已经出台过一项如何维持生态保护和经济发展平衡的文件，即《落实经济建设同生态环保同步》，在文件中着重强调生态保护的重要性，探讨了如何有效利用居民生活空间，同年12月，国家明确规定要落实国土空间开发进程，提高环境保护覆盖面积。由此不难看出，空间利用是解决现阶段环保问题的一大重点。
        一、推进土地空间资源利用的必要性
        1.提高国土资源利用率为落实环保奠基
        在去年的人大代表会上，习主席就强调过环境保护对于人类的重要性，不仅仅是体现在生产生活方面，生态建设对于经济、民生、健康而言都有着举足轻重的意义。牺牲自然来牟取暴利，终归会受到自然的反噬，如今，国家开始着手整治环境问题，第一个需要严改的就是国土资源利用方面，既要加快开发进程，又要合理规划开发方向，不能捡了芝麻丢了西瓜。
        2.提高土地空间资源利用可振兴市场经济
        一个地方政府决定占用土地时，需要清楚的估算这个项目需要的资金和材料，基本的流程是经政府审批后立项，进行招标，获取招标的公司进行建设，这就间接的推动了就业率的增长和经济的复苏，随着全国总人口的逐步上升，个人占地面积逐渐缩小，如何在有限的地盘内提升经济价值，这就需要进行空间利用规划。
        二、生态建设对土地资源利用的影响
        从古至今，中国的国土利用由于地形、土质等因素呈现极不均衡的态势，东部地区人员过于密集，土地利用率较高，而中西部由于地形因素，尤其是西部地区，新疆和内蒙古由于风沙肆虐，多地都变成了沙漠地带，无人问津，而西藏地区则由于海拔高，缺氧，气温变化频繁等因素，人烟稀少，两者土地利用率远低于东部地区。从二十世纪六七十年代，中国人民就开始探索退沙还林，退耕还林等保护环境的措施，经过几十年不断的努力，昔日“沙漠变良田”的口号似乎不再遥远，据人民网报道，重庆交大的易志坚教授团队通过七年的研发，对于沙地引水种田项目有了重大突破。当曾经的废地重新利用起来，既可以建成绿化地，又使土地资源得以重复利用。
        三、现阶段我国土地空间利用存在的问题
        1.土地资源分布不均
        中国虽然国土面积广阔，但是由于地形等限制因素，导致实际进行国土面积开发的土地不足一半，石河子大学在2017年统计的数据表明，中国现有的土地利用率为46.7％，而新疆、内蒙古、西藏等地的土地利用率仅有12％。东部地区地势平坦，但人员密集，相反，西部地区幅员辽阔，但由于土质、温度和地势问题不得不放弃大半的土地，因为那些土地不适合人类生存或者是耕种。这也拉低了全国的国土资源利用，不利于国土资源的开发和分配，而盘踞在新疆的沙漠地带也对人类的生态环境造成了恶劣的影响。
        2.空间资源利用率不足
        以前所说的国土资源开发利用主要指的是对土地的开发和利用，所以国家才投入大量的精力去整治沙漠化土地，力争土地利用最大化，而最近几年，空间资源的开发和利用渐渐被大家所熟知，谈到这方面，不得不提及日本这一个小岛国家，日本面积小且土地分散，如何利用现有的资源推动经济的快速发展，日本在二十世纪末期就开始了空间资源开发，最常见的就是楼层加高，缩小用地面积，转向空中和近海开发，填海造陆、空中阁楼等等。深圳和厦门在最近几年也造成了近海内的填海造陆工程，扩大了人类可居住面积，提升了空间开发效率。

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        3.土地规划混乱
        中国是世界上人口最多的国家，但是，近些年来，出现了一个恶劣的现象，土地资源浪费。许多房地产商竞拍得到土地后，着手建造楼盘，中途却因为各种原因最后成为“空房”或者“废弃楼”，这种建筑不仅占用公共资源，还拖累了国民经济。而一些民众从楼房中看到了商机，开始倒卖居民住房，这种恶意囤货倒卖的行为会使得近期的房价波动频繁，对全国总体经济的提升不利，也不符合政府的资源循环利用的要求。
        四、加强资源再生，建设人与自然共同体的相关建议
        1.强化土地资源管控
        针对前面说的土地规划杂乱的问题，政府需要加强管控意识，严查严打倒卖房屋，哄抬房价，随意建造的现象，秉持人类与自然和谐共生的理念，协调土地利用方向，将目光转向空中和近海利用，不拘泥于陆地，但要注意在开发新资源的时候也要保护自然生态，不能对环境产生破坏。深圳的填海造陆一直存在争议，因为填海造陆本就对海洋资源造成了影响，缩减了海洋面积，但对于陆地资源紧张的确是个不错的想法，然而，有利必有弊，要综合分析，严格控制填海面积，防止造成海水倒灌等灾害发生。
        2.对现有国土开发项目进行资质评估
        对不同地域内开展的土地空间资源开发项目进行评估，分析项目的可行性，如何保持资源开发和自然生态的平衡以及在何种地区内进行怎样的开发。举个例子，在新疆的沙漠地区，要想实现土地资源开发，就需要整治土地沙漠化，这时，就需要计算投入改造沙地的成本，预估开发完成后的利润，二者是否成正比，如果投入的成本远超于后期的利润，那么投资方就需要认真考虑这片区域进行开发的可行性，或者改变开发的方式，废弃原本打算的建造居民楼，改变为开垦沙地种田或者是建造林地等等。对资源开发的项目进行专业性评估可以有效的规避资源浪费风险和破坏生态环境的现象。
        3.转变资源开发方向
        怎样提升土地空间可循环使用数目，主要关注点有两个，一点是土地循环利用，另一点是拓宽空间资源开采，土地开发体系现在已经比较成熟，除去耕地面积和林地以外，剩余没有被合理利用的土地较少，大多都被征用为楼盘建造。但是，对于空间的利用却还只是窥探到冰山一角，比较有代表性的建筑是鸟巢，鸟巢虽然体型巨大，但是它的占地面积很小，选择的是向上凸起4米的高建筑，减少了向下动土的人力和财力，同时，它的外形形似一个鸟的巢穴，有着与大自然和谐共生的意境，故而取名“鸟巢”。另一个代表建筑就是水立方。如果说鸟巢是向上的空间开发，水立方就是向地心进发，水立方总占地面积为65000平方米，其中，地下面积为20000平方米左右，且总长宽高为180m*180m*30m，水立方不同于鸟巢，它的建筑采取下沉式建造，深挖地底土地用作建造。然而，不可忽略的一点是在开发地下资源的时候，需要注意陆地承重问题，防止因为土地空心过多而导致地表坍塌的问题出现。
        五、结束语
        国家土地空间开发意义重大，不仅关乎着老百姓的钱袋子，菜篮子，还关系着整个国家经济的整体发展和与自然环境的关系。如何进行土地空间资源的开发，最大化利用这些资源达到增强民生的目的，是国家现阶段重点思考的问题，也是本文分析的核心。而资源的开采利用，离不开科学合理的蓝图构造，目前要想提高对资源的运用，就需要着眼于沙漠化、边缘化的“废土”，整治环境，放眼于海洋、天空，甚至是地底，发现可循环使用的土地和空间资源，有效缓解陆地不足的情况。此外，必须对违章违法建筑进行查处和拆除，严防资源浪费。总之，进行国土资源开采，需要海陆空三向对齐，三点一线，达到环境保护和资源开采同步进行的目的。
        参考文献：
        [1]陈向.开发区空间规划体系构建探索[J].智能城市，2020，6（07）：136-137.
        [2]简洪超.浅析国土规划与生态环境保护之间的关系[J].建材与装饰，2019（12）：240-241.
        [3]郭晓城.保护绿水青山建设生态国土[N].秦皇岛日报，2018-12-17（006）.
        [4]周宏春.国土空间开发格局[J].绿色中国，2017（11）：45-47.