陕西省城乡规划设计研究院 陕西西安 710021
摘要：改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关全面建成小康社会，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐。要持续改善农村人居环境，实施农村人居环境整治三年行动计划，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向。
关键词：农村生活污水；处理问题；解决对策
引言
农村生活污水治理是农村人居环境整治最突出的“短板”，影响着全面建成小康社会的质量，关系5亿多农村常住人口的身体健康。近年来，国家实施农村人居环境整治行动，建立和完善农村生活污水治理的政策规划、技术标准、建设运营、监督考核等制度体系，推动农村生活污水治理取得了一定成效。但从总体来看，农村生活污水治理体系仍不完善，不能满足解决农村生活污水治理实际困难的需要，与实现农村生活污水治理体系和治理能力现代化目标要求差距较大。
1农村生活污水处理存在的问题
1.1配套管网建设不完善
农村村庄缺乏规划，污水分布较分散，涉及范围广、随机性强，同时经济力量较为薄弱，管网建设全部依靠政府财政资金投入，而管网建设资金在整个污水治理工程中一般要占到70%以上，并且在建设过程中存在重视污水处理工程的建设，而轻视管线、管网的建设现象。此现象造成大部分农村生活污水处理工程配套管网建出现不同程度的延迟，污水接入率低，管网质量差，漏损严重，导致农村生活污水处理工程不能很好地发挥应有的作用。
1.2处理工艺不合理
为方便管理很多农村生活污水处理工程，选用无动力的“厌氧+人工湿地”处理工艺。该工艺虽然具有运行维护管理方便，投资及运行费用低等特点，但是受季节变化影响较大，气温降低会影响人工湿地正常运行。低温对有机物和氨氮、总磷的去除影响比较明显，特别是对氨氮、总磷的去除，因此该工艺不适用海拔比较高、冬季温度较低的区域。
2农村生活污水处理问题的解决对策
2.1健全监管体系
按照“行业监管、分类监测、购买服务、村民监督”的基本思路，建立农村生活污水监管制度。生态环境部门要加强监测网络体系建设，推动环境监测、执法向农村延伸。采取“自动监测＋手动监测”相结合的方式，分类开展农村生活污水处理设施出水水质监测；对规模较大、环境敏感的地区，要安装视频监控和在线监测设施；对规模较小或分散处理的地区，要定期开展手动监测。鼓励有条件的地区，通过购买服务的形式，委托有资质的单位开展监测工作。建立村民和社会监督机制，设立群众举报平台和举报电话，动员社会力量参与监督。鼓励有条件的地区运用“互联网＋”“大数据”等方式，搭建环保智慧云平台，整合监测数据和台账，及时掌握设施的水量、水质等状况。
2.2全局设计，科学规划
各地重视将农村生活污水治理工作列入乡村振兴计划、规划等全局性工作中，顶层设计、科学规划，有力推进工作的落实。阿勒泰地区坚持规划引领，遵循区域统筹、经济适用、易于维护的原则，及时制定了《阿勒泰地区2019－2020年农村生活污水治理工作实施方案》，统筹推进污水治理工作。所属各县（市、景区）政府结合实际，均编制完成了《乡村振兴年度计划（2018－2022）》及《农村生活污水治理计划（2019－2022）》，明确农村生活污水治理重点项目。巴州将农村人居环境整治任务纳入自治州乡村振兴战略五年规划、坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的实施意见、乡村振兴示范区规划建设四年行动方案。
组织开展农村生活污水处理排放情况调研，在充分考虑各县市农村生活污水治理率、基础条件、发展阶段、水资源状况、村庄布局、建设标准等方面差异，编制《自治州农村生活污水治理2019－2020年专项行动方案》，切实履行主体责任，细化每个阶段工作内容，为完成既定任务目标提供科学保障。柯坪县提前谋划，对全县23个村的生活污水管网全部完成规划设计，积极筹措整合资金，率先完成13个村农村生活污水治理工作。
2.3智慧管理，创新模式谋发展
2020年初，农村生活污水处理设施智慧监控运行管理工程示范在嘉兴市建设完成。嘉兴市住房和城乡建设局以此为抓手，尝试构建农村生活污水处理设施的智慧运维监管新模式。运维监管平台对各设施的在线信息、巡检水质数据和人工监测水质数据进行自动分析和统计，对设施异常进行报警。运维企业根据课题组编制的相关规范，对设施异常进行整改，并将整改结果及时报送平台。收到设施异常报警却久无整改的，由建设局村镇处主管人员发文督促，限期整改。智慧运维监管平台会对各乡镇的整改情况自动统计，定期公布运维评价结果，为运维工作的绩效考核提供数据支持。基于设施信息化和平台监管开展智慧运维监管新模式的实践，对于探索我国农村污水处理设施的长效运维有效途径具有重要意义。
2.4加大投入力度
完善地方为主、中央补助、村民与社会参与的资金筹措机制。各级政府应依据《环境保护法》落实预算资金安排，逐步加大对农村生活污水治理的投入力度。鼓励通过设立专项资金、整合资金、发行债券、金融扶持等多种方式，支持农村生活污水处理。在充分尊重民意和调研的基础上，鼓励有条件的地区建立污水处理农户收费制度。创新投融资机制，鼓励通过整县整乡打包、与开发项目捆绑等方式，积极吸纳社会资本参与农村生活污水治理的建设、运营和管理。
2.5加大农村污水治理设施技术人员的培训，探索形成符合各地实际的运维管理模式
加快培养一批会维护污水处理设施，会排除管道破损渗漏、淤塞堵塞等问题的技术人员，确保已建成的设施能正常运转。充分依托市场上资金、技术和人力资源的优势，鼓励有条件的县（区），可以积极拓展工作思路、创新管理机制，委托专业性强、有运维实际经验、且在全疆范围内具有较好声誉与口碑的第三方服务企业，通过一定的合作方式来保障设施正常运行。逐步建立以县级政府为责任主体、乡镇（街道）为管理主体、村级组织为落实主体、农户为受益主体、第三方运维机构为服务主体的五位一体运维管理体系。
2.6统筹安排现有财政资金，保证所有污水处理工程正常运行
政府财政在加大农村生活污水处理工程资金投入的同时，应统筹资金的使用。规划新的污水处理工程时，统筹考虑村社居民集中区建设规划、区域旅游发展规划以及现有污水处理工程建设情况，以减少不必要的重复投资。对由于各种原因导致荒废的农村生活污水处理工程应进行科学考察论证，根据考察论证结果决定是否投入资金进行改造，让其重新发挥应有作用。
结语
目前农村生活污水处理工程存在污水处理工艺选择不合理、设计规模与实际污水量不匹配、配套管网建设不完全、资金投入不足等问题。因此在后期建设时，要结合当地实际情况，综合考虑气候、水质、水温、服务人口、经济发展水平等因素，选择适当的污水处理工艺和处理能力。考虑给予一定的优惠政策，吸引社会资金进入农村生活污水治理，加快农村生活污水处理工程及配套管网的建设。加强对运行单位及运行维护人员的管理，适当提高运行维护人员待遇，以提高运行维护人员学习工作的积极性。
参考文献：
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