企业复工复产的视角：关于城市社区治理的问题与对策研究——基于德州市德城区新湖、天衢街道办的调研报告--中国期刊网

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企业复工复产的视角：关于城市社区治理的问题与对策研究——基于德州市德城区新湖、天衢街道办的调研报告

发表时间：2020/7/3 来源：《基层建设》2020年第6期作者：杨书芳

[导读] 摘要：新冠肺炎疫情以来，社区治理在疫情防控和企业复工复产等工作中扮演了不可替代的角色。

        中共德州市委党校 253000
        摘要：新冠肺炎疫情以来，社区治理在疫情防控和企业复工复产等工作中扮演了不可替代的角色。德州市城市社区治理在党建引领、两新组织助力、志愿服务和网格化管理等方面积累了大量成功经验，同时也存在基层缺少执法处罚权、摸排工作信息化建设滞后、社区队伍流动性强、志愿服务机制不健全等问题，需要在流程再造、信息化建设、政策支持、发展志愿服务等方面再下功夫。
        关键词：社区治理；复工复产；疫情防控
        在推进疫情防控和企业复工复产中，基层街道和社区有一些好的经验做法需要提炼总结，以便在疫情过后形成常态化机制，同时也存在一些急需解决的现实问题。由此，德州市委党校课题组于3月18-19日，分别对新湖街道和天衢街道及其所属的风华、南龙、果园、肖何庄四个社区进行了深入调研，形成此调研报告。
        一、典型经验做法
        （一）党建引领有力量，精准服务有保障。
        充分发挥党工委“主心骨”作用，搭建组织体系。按照一个工作专班、一名包保班子成员、一名专职复工联络员三个“一对一”精准服务，当好企业复工前“服务员”、复工时“守门员”、复工后“监督员”。同时，指导协助复工复产企业成立由企业主要负责人牵头负责的企业疫情防控工作领导机构，形成从企业管理层到车间班组、一线职工疫情防控全员责任体系。
        （二）“两新”组织来助力，“四张清单”绘到底。
        街道辖区内的“两新”组织成员迅速成立党员先锋队，与辖区内相关物资生产企业保持密切联系，摸排产能产量，引导企业加班加点、保质保量生产物资。确保每日有一名“党员先锋队”党员到定点企业协助生产，对企业“保姆式”全程跟踪帮扶。同时，深入车间，建立健全企业“四张清单”，确保“管理清单”固根本、“物资清单”摸家底、“人员清单”查底数、“消杀清单”夯底线。
        （三）志愿服务增活力，红色物业来打气。
        随着企业复工复产，高速开通，外来务工人员增多，社区摸排工作压力变大，人手不足的情况尤为突出。针对有物业的小区，充分发挥红色物业作用，通过社区党组织成员与业主委员会成员和物业服务人员双向交叉任职，解决社区与物业“两张皮”的问题。针对三无小区，发挥以老党员和退休军人为主的志愿服务队伍能动性，积极开展社区外来返工人员摸排工作。
        （四）网格管理全覆盖，联合执法绿灯开。
        以300-500户（包括居民、商铺和楼宇）为一个网格，兜底建立网格站长—网格长—网格员—楼道长四级网络循环构架，全面推动网格内宣传、摸排、监管三位一体的防控模式，构建起“人员动态汇报、网格巡查验证、社区研判落实”自下而上信息反馈及人员管控机制。

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同时成立由派出所、市场监管所、街道相关科室和社区多方联合执法队，依法、高效解决企业复工复产中遇到的实际问题。
        二、复工复产中基层治理存在的问题和困难
        （一）乡镇缺少执法处罚权，企业监管难度增大。长期以来，乡镇没有相应的行政处罚权。多数县直部门没有下派机构，有的部门虽然在乡镇设立了站所，但受编制、经费等因素制约，无法满足监管执法的实际需求，基层执法力量薄弱。网格员发现的问题，有很多需要逐级交办，程序繁琐、处置滞后，造成工作被动，影响企业复工复产的进度。
        （二）摸排工作信息化建设滞后。目前，对社区返工人员和企业内部进行宣传、摸排和监管等大量的数据统计工作多靠“双脚丈量”，各部门信息共享机制不健全，缺乏信息共享数据支撑和平台，尤其公安系统的数据采集工作与街道、社区摸排工作未形成互联互通的渠道和机制。
        （三）社区工作人员收入低，压力难，基层队伍建设流动性大。调研发现，社区工作人员大部分学历在大专以上，平均工资在2000-3000元之间，且无编制。薪酬低，压力大，人才流失严重，不利于队伍的稳定性。同时，社区工作人员的招录工作由组织部统一招录，学历设置过高，一些适合社区工作的本土人士难以进入社区建设队伍。
        （四）志愿服务缺少组织和机制，影响志愿服务热情。调研发现，广大市民在疫情防控和企业复工复产过程中有很高的热情，但往往缺乏组织者和有效的机制或渠道。如此，一方面疫情期间人手严重不足另一方面有意愿加入疫情防控工作的志愿者参与不进来，人员供求关系严重失衡。
        三、提高基层治理能力，助力企业复工复产的对策建议
        （一）下放执法权限，开展流程再造，解决基层执法难。一是下放行政权力事项，街道、乡镇设综合执法办公室具体行使行政检查权、违法行为制止权、提请行政处罚权等“三项权力”，依托县直部门履行处罚程序。二是对反映的涉及执法的事项，坚持有情必接，快速机动反应。三是在执法过程中对乡镇超出执法权限提交上级部门处理未及时办理的，纪检部门和有关单位通过定期、不定期监督检查，及时发现、通报工作中出现的问题，问责相关责任人，真正做到“街乡吹哨、部门报到”。
        （二）打破数据壁垒，加强信息化平台建设。一是运用大数据，建立居民服务电子信息档案。搭建公安、民政、疾控、统计等相关部门数据共建共享平台，构建共享平台数据支撑为主、入户走访摸排为辅的数据采集模式。二是运用信息化技术，创新服务模式。通过设区管理APP让居民自动上报体温检测情况和外出情况，同时完善投诉、咨询和求助等功能，通过流程设计打造智慧政务，减轻人力电话回访和摸排强度。
        （三）加强政策支持，深入挖掘本土资源，稳定社区队伍建设工作。一是建议适当给予社区招聘自主权，降低学历，鼓励既熟悉本社区情况又志愿长期服务社区的中年人加入社区队伍。二是在市级层面出台相关指导意见，设置社区工作人员最低薪酬标准，切实提高社区工作人员的待遇。三是加强从社区工作人员中选拔干部的力度使社区工作成为一个有希望、有前途的工作，增强社区工作吸引力。
        （四）大力发展志愿服务，尤其加快推进基层公共法律志愿服务。一是鼓励在市、县层面建立志愿服务联合会，在街道层面建立志愿服务协会，推动志愿服务专业化、组织化、群众化，同时采取有效的措施激励全社会形成志愿服务的氛围。二是深化“村（社区）法律顾问”工作，推进行业性、专业性人民调解组织建设，构建多元化大调解格局和多元纠纷化解机制，及时对相关政策和法律精神进行解读，为企业复工复产期间产生的各种纠纷提供法治保障。