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摘要：我国建筑施工行业欠薪问题历史已久，之所以久病不愈，是因为其内在核心问题没有得到根本解决，即我国建筑施工行业大多数采用的是总包-分包，层层分包转包的管理用工制度，为构建和谐良好的劳动关系，实现我国建筑行业的良好转型，实名制系统的构建是关键。
关键词：建筑施工行业，实名制系统，欠薪，用工制度，劳动关系
1.引言
自二十世纪九十年代起，建筑行业被政府定为国民经济的支柱型产业来发展，在2017年全国建筑业的总产值已达到213954亿元，同比增长10.5%，占我国GDP总额的25.87%，而撑起这巨大数字的，是无数在艰苦环境下奋战的农民工，国家统计局2014年在全国范围内进行了一次农民工数据统计，在其《2014年全国农民工监测调查报告》可得知，至2014年我国建筑业容纳的农民工数超6000万，占国内全部生产行业的农民工总人数的22.3%，广大的工农同志们已然成为建筑施工行业的主要劳动力。
农民工为我国经济的发展做出了巨大的贡献，与此同时，建筑行业普遍存在农民工流动性大、文化水平低、专业技术性技能不强等现象，给建筑施工企业的质量安全管理带来了困扰，由于国内目前大多数采用的是总-分包管理模式，这种层层分包、转包的用工形式造就了如今不规范的劳动关系，如何构筑建筑行业和谐规范的劳动关系，实名制系统是基础。
2.实名制的实施现状
各省市、地方的政府和企业、公司等为了贯彻落实国务院2003年发布的《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》，在03年到2020年这十余年的推进和探索的过程中，提出了建筑工人实名管理制度这一解决办法。
各省市由于地方、文化、政策等存在差异，在建筑工人实名制这一制度落实情况上，也不尽相同，经过分析得出，相同的特征如下。
（1）制度先行
为落实国务院下发的文件，各地方政府均发布了相应的实施细则、实施办法等相关规定。
（2）工人实名制系统的建立
目前实名制系统可以根据其数据互通的使用范围分为两种类型，一种是部分统一，另一种是完全统一。
部分统一。作为独立的一个系统，用于工人基本信息的录入，包括了工人的姓名、年龄、籍贯、身份证号、工种、入场时间、退场时间等。以上海市实名制管理系统为例，由上海市建委组织开发系统，要求施工企业在系统平台上录入场工人的相关信息，同时鼓励有条件、有能力的企业自行开发适用于自身的信息系统，以信息卡作为载体，制作相应的登记和考勤系统，该企业的系统与上海市建委开发的系统实现数据对接。政府层面对此没有强制要求，将信息录入的权利下发给了施工单位，降低了运行成本。
完全统一。南京市以市民卡作为实名制信息录入的载体，注重对劳动人民在权利上的维护，提高了工人录入实名制的积极性，有效推动了工人实名制系统的信息录入，多部门之间体系联动，协调要求和运行成本高。
3.企业层面实名制实施的难点
（1）分包单位等对农民工实名制管理系统参与热情度低
目前，实名制管理系统的主要人员是劳务分包队伍，因为没有存在利益关系，或是可能触及到自身利益需求，导致总承包单位收集的人员信息不全，收集到的信息存在弄虚作假现象。
（2）实名制全面覆盖难度大
作为大型建筑企业，承接的项目类型多、跨度大、范围广。如作业相对集中的房建项目，场地周围设置围挡，可以形成一个相对封闭的区域。但对于路桥项目，施工区域跨度大，施工环境相对开放，无法有效控制人员的流动。
实名制系统的实现，需要一定资金、人力等方面的支持，导致中小型企业、劳务队伍、实施难度大的项目对于实名制系统的录入存在热情度不高，甚至消极的现象
（3）各地之间标准不一
国家层面没有对农民工实名制制度制定专门的政策，各省市针对各自情况和能力制定地方性政策和规则，建筑行业遍布全国各省市，农名工流动性大，区域之间政策的不同增加了农民工实名制制度推广的量度和难度，实名制管理没法达到预期的效果。
4.以国企为首的大型施工企业推动实名制的发展
中国正处于社会主义初级阶段，我国的基本国情决定了以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，国有企业承担着我国经济命脉的使命，对我国经济的发展起着主导作用。
国有企业除了在经济上起到引领作用，同时也肩负着国家经济发展的的三大责任，特别是中央企业，身负经济、政治、社会三个方面的责任。推动实名制的发展可以有效缓解我国建筑施工行业中工人与施工承包方之间存在已久的不和谐的劳动冠以这一课题自从上世纪八十年代，建筑施工行业实行承包制度开始，存在最明显的、最突出的就是工人与承包方之间的劳资矛盾，工人欠薪和讨薪现象屡屡存在，这不仅极大的损害了劳动人员的权利，更有甚者极大的触犯了法律，这种不和谐的存在直接影响到了我国建筑行业健康的发展。
（1）部门职责与分工
下面对实名制系统在大型建筑施工企业内的实施提供参考的组织架构和管理办法。
在实名制实施组织机构中，公司的总经理为组长，可以有效将制度制度的落实进行监督，为企业内部实名制的试行起带头引领作用，因建筑施工运行的总体原则是生产体系带头，所以副组长分别由直接负责生产方面的生产经理、总经济师、总会计师进行担任。
表 1 实名制职责分工
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（2）实名制系统管理
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1）各项目部根据与建设单位约定的合同相关内容为依据，明确实名制管理的措施，主动为实名制的管理与实施创造条件。
2）集团、企业、公司、分公司等对实名制系统管理负责，对实名制系统的运行流程进行监督，确保制度的实施和运行，项目部起直接管理责任，分包单位负直接责任。
3）实名制管理全覆盖。项目铁三角、生产经理、安全总监、劳务管理员等对实名制管理系统根据表 1承担相应责任。
4）坚持“无合同，不进场”“无策划。不行动”的原则。项目部对分包与农民工签订劳动合同起监督作用，确保合同签订全覆盖，对农民工进行入场三级教育，以及项目部需要对农民工进行入场安全教育，确定其具备相应技能合格后，在实名制管理平台上登记、信息录入完毕，方可进入施工现场。
为确保农民工权利，项目部应对分包与农民工签订的劳动合同进行监督，合同中应明确合同期限、工作时间、内容、工资标准及相应结算方式、结算时间等内容。劳动合同中必须要明确“计件工资”或“定额工资”。
5）项目部根据所在地区对于实名制管控的要求，配备专职或兼职劳务管理员。监督分包单位对入场工人实名制信息的录入，进场前完成施工现场门禁系统、考勤表和从业人员信息的录入。
6）项目部对农民工的真实身份信息进行采集，建立农民工花名册并及时录入更新，其内容根据需要进行调整，应包括：基本信息、从业信息等组成：
①基本信息：姓名、身份证号码、文化程度、专业、技能（职称）等级和安全培训等信息。
②从业信息：岗位、合同签订、考勤、工资支付相关信息和从业记录等。
③诚信信息：诚信评价、举报投诉，不良行为记录等。
④农民工实名制管理台账应保存至工程竣工，全额工资结清后2年。
7）按照劳动合同约定，农民工工资专用账户按时直接发放到农民工工资卡，未确保农名工能够维护自身的合法权利，，需按照施规定在施工现场设置“维权牌”，明确表明建设单位、公司及项目部等基本信息。
5.以实名制为基础开启建筑施工企业和谐劳动关系
以实名制为基础的用工体制，一方面，将目前工人与劳务公司之间的合同关系规范化，提高队伍凝聚力，提高专业技能素质，能够有效维护自身权益，帮助建筑业健康持续发展，同时对工人自身发展也具有良心作用。
另一方面将劳务企业向劳务专业企业发展，将仅仅提供建筑劳动力，转为化木工、钢筋工、架子工等有明确分工的劳务公司，建筑业的劳务体系逐渐多元化。
实名制系统不仅仅是一种技术措施的实名制，更是推动建筑业用工制度改革，构建建筑施工行业劳动关系合理化、规范化、法制化的重要举措。截至18年底，全国施工企业有85993家，从业人员近4500万人，要完成这一过程，任重而道远。
尽管如此，实名制的实施，必将是我国建筑行业劳动关系法制化、规范化、合理化的一个重要开端，我国建筑业良好转型的第一步。
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