摘要：第三次全国国土调查成果的准确性直接关系到国家重大战略部署的规划及落实。相较于第二次土地调查，第三次全国国土调查精度要求更高、调查内容更全面、质量要求更高。为规范数据库建设,保证数据库成果质量，国家组织编制了统一的国土数据库标准、数据库建设技术规范，根据第三次全国国土调查业务要求及空间数据库基本要求设计了严密的数据质检细则并开发了统一的数据库质检软件，建立了从县级到国家级的数据库质量分级控制制度、数据库成果质量责任追究机制、数据库成果质量跟踪评价制度。本文就第三次国土调查数据库建设及成果质量控制展开探讨。
关键词：第三次全国国土调查；数据库；成果质量；控制措施
引言
第三次全国国土调查，全面细化和完善全国土地利用基础数据，保证国家掌握详实准确的全国土地利用现状和土地资源变化情况，进一步完善土地调查、监测和统计制度，促进现有成果的信息化管理和共享，满足我国在生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革、统一确权登记和国土空间用途管制等各项工作的需要。
1历史土地调查存在的问题
由于受多种因素的制约，目前正在应用的第二次全国土地调查的数据与实地地类存在部分不一致的问题。所以，为了达到第三次全国国土调查数据成果与实地的一致性，保证获取全面、客观、真实的调查成果数据，必须采取切实有效的调查成果质量控制措施，防止各种人为的干扰，绝不容许弄虚作假或擅自修改土地调查成果。
2数据库成果质量控制措施
2.1建库方法与流程
第三次全国国土调查采用“国家整体控制、统一制作底图、内业判读地类、地方实地调查、地类在线举证、国家核查验收、统一分发成果”的流程推进，数据库建设的流程从属于第三次调查总体流程。以国家统一制作的调查底图为基础，结合地方收集到的资料，规范化处理后进行内业地类判读，对于内业无法判读识别的地类和属性，实地核实举证。将通过检查的外业举证结果上图后，进行图形编辑、拓扑处理、属性批量赋值、面积汇总计算后形成数据库成果。根据第三次调查数据质量要求，对数据库成果进行全面的质量检查修改至合格后逐级提交国家检查验收。
2.2实施过程监管
第三次全国国土调查主要工作内容的每一步都必须实施系统的过程监管。内业调查信息提取和调查底图制作阶段，内业解译人员必须熟知三调的实施方案、调查精度和工作分类。综合城市规划、城镇地籍测量、不动产登记等各种不同部门的数据进行内业勾绘判读，以提高数据的准确性。对于内业解译人员首次解译的村庄，项目质检人员需从图斑边界与影像的套合程度、线状地物错漏、图斑地类的预判、不一致图斑提取等多个方面进行重点、详细、无死角的检查，并将检查的错漏反馈给内业解译人员进行修改。修改过后项目技术负责人员还需再一次对数据进行质检把关，保证内业解译人员的首次解译的村庄符合技术规程要求。地类样本采集。外业调查是第三次全国国土调查中必不可少的一个环节，是内业解译图斑的基础。所以，在初次外业调查时必须通过实地调查，建立影像特征与实际地类的相互对应关系—解译标志。地类样本采集制作解译标志样本图册后，即可规范后期内业图斑勾绘和地类判读的准确性，提高基础数据的判绘质量。外业调查阶段，外业调查是对内业解译成果的确认、修正、排疑和补充，关系到最终数据库调查成果的准确性和可靠性。对于内业有疑问的图斑，通过实地调查，询问当地国土部门、村民等方式，进行重点核实；对于影像不支持内业判读地类的图斑，也要做到逐片区挨个图斑跑到看到。需要注意的是，在外业调查前调查员需接受相关的国家下发的技术规程和工作分类的培训。在前期开展工作时，可以采取经验丰富作调查员以老带新的模式，多人一组。待新调查员熟悉工作要求之后，可全面铺开调查。每日外业调查回来需及时将调查信息上图，防止间隔多日后再上图时调查员对调查区域调查信息的遗忘和遗漏。
每日还需对当日工作进行总结，对不确定地类进行拍照，向项目技术人员沟通确认地类，坚决杜绝地类不确定而随意认定的事情发生，坚决保证数据的真实性和准确性。互联网+举证及在线核查阶段。数据是可以被改变的，为了保证各县区提交的三调数据的真实性和准确性，“三调”采用互联网+举证技术对实际情况进行核查。互联网+举证技术即是利用互联网技术、云平台及大数据技术通过调查人员对疑问图斑不同方位的拍照上传—举证，让核查人员可以掌握千里之外的调查区域图斑的实地情况。对静态的照片举证无法准确判断的图斑地类，还可以通过在线核查平台，让调查人员与核查人员进行在线连线沟通，调查人员需按照核查人员的要求，到达图斑的指定位置，对图斑进行360度无死角的核查，还可以对图斑进行视频取证，方便、快捷、高效。
2.3数据库质量分级控制
建立从县到国家的数据库质量检查机制，包括各级数据库成果检查验收机制、数据库质量跟踪评价制度以及数据库建设质量公示制度。采用报纸、电视、广播等新闻媒体，政务公开栏，电子显示屏，会议等多种形式，公布质量检查机制在各地实施情况，督促相关责任人严肃对待、认真执行，为第三次全国土地调查数据库成果质量保驾护航。
2.4建立质量管控制度
成立由院长负责和牵头的质量管控领导小组;成立由项目负责人、技术骨干、质检专家等组成的检查督查组，负责对生产过程进行质量管控，分阶段检查生产是否符合技术规范要求，相关举证资料是否清晰准确;成立技术、质量问题解决协调小组，对不按要求生产、责任心不强、弄虚作假人员，终止其从事该项工作。项目质量负责人随时就生产过程中存在的问题组织分析讨论，对生产中发现的问题提出处理意见，并随时与省三调办沟通，对重大技术问题进行及时汇报处理。应按照质量管理体系进行生产，认真填写质量记录表格，做到随做随记，真实、完整、齐全，符合标准要求。生产主体须形成生产检查记录，各生产实体要进行过程检查，形成过程检查记录，实行层层检查、层层督导。项目部质检员对成果资料进行100%检查，保证阶段成果质量检查记录完整，让检查贯穿整个生产过程。实行质量问题逆向追责制度，最大限度保证项目质量目标的实现。
结语
数据库建设工作是确保三次调查数据成果规范准确的关键措施，数据库质量是保证三次调查成果准确、高效应用的生命线。数据库建成后，应加强对数据的深度挖掘应用、国土调查数据、国土空间规划数据、自然资源调查数据及其他行业数据的共建共享，为社会经济发展提供多元的数据服务。
参考文献：
[1]徐彬冰，朱凤武，姚新春.关于第三次全国土地调查的思考[J].中国土地，2018，388(5)：24-26.
[2]陈文强，陈宇.加强和完善第三次全国土地调查工作的建议——以福建省为例[J].中国土地，2018，388(5)：21-23.
[3]武东海，朱岩.第三次土地调查数据库建设质量提升问题探讨[J].国土资源，2018(8)：34-35.
[4]贾效燕，高庆强，曾光华，等．对第三次全国土地调查作业方法的思考———以武汉市江夏试点区为例［J］．城市勘测，2018(2):32－34.
[5]汤俊，邹自力．土地调查建库过程中数据质量控制与评价研究［J］．北京测绘，2019，24(2):16－18.
[6]陈晓雪，马小计，周亦，等．第二次土地调查底图生产监理中若干技术的探讨［J］．北京测绘，2018，24(3):48－50.