宁夏公路勘察设计院有限责任公司 宁夏银川市 750000
摘要：黄河流域是中国重要的生态屏障和经济地带。然而，多年来，以农业生产、能源开发为主的经济社会发展方式与黄河流域资源环境特点和承载能力不匹配，兰州市自来水苯超标（2014）、栾川溢流井坍塌（2017）等环境事件相继发生，经济发展滞后、局部环境污染、生态潜在危险高成为黄河流域面临的三大问题，实现黄河流域经济发展与生态环境之间的高效联动发展十分紧迫。2020年1月，中央财经委员会第六次会议明确提出要坚持统筹谋划、协同推进，立足于全流域和生态系统的整体性，共同抓好大保护、协同推进大治理，为黄河流域经济高质量发展与生态环境保护协调发展，提供了有利机遇。
关键词：高质量发展；黄河流域；环境效率
1黄河对于我国的重要意义
1.1黄河是中华民族的母亲河，哺育了灿烂辉煌的华夏文明
黄河是中华民族永续发展的源泉所系、血脉所依、根魂所在。华夏文明之所以能延续数千年，既得益于黄河流域所提供的广阔且易于耕种的土地，也与我们先人能较为合理地顺应和利用自然密切相关。在我国5000多年文明史上，黄河流域有3000多年是全国政治、经济、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、关中文化、齐鲁文化等，分布有郑州、西安、洛阳、开封等古都，诞生了《诗经》《老子》《史记》等经典著作。千百年来，九曲黄河奔腾向前，以百折不挠的磅礴气势塑造了中华民族自强不息、刚健有为的民族品格。黄河是中华民族的重要象征，是中华民族精神的重要标志，是中华民族坚定文化自信的重要根基。
1.2“黄河宁，天下平”道尽了黄河安澜与国家民族命运息息相关
黄河穿越崇山峻岭，千折万转，是一条自然条件复杂、河情极其特殊的河流。“黄河西来决昆仑，咆哮万里触龙门”，描述了黄河水流之湍急；“九曲黄河万里沙”，意味着黄河流域水土流失严重。从历史上看，国家统一，国力强盛，黄河就能得到比较有效的开发和治理，黄河的安宁则使人民得以休养生息，国家繁荣昌盛，即是“黄河宁，天下平”的最好证明。“共同抓好大保护，协同推进大治理”，体现了习近平总书记对“黄河宁，天下平”这一规律的深刻把握，对黄河流域高质量发展的深入思考。
2高质量发展条件下黄河流域环境效率
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图1规划建设位置图
图1为黄河流域规划建设位置图，一般而言，更强的科研能力对应更先进的技术水平，在一定程度上提高城市环境效率，结果反常的原因可能有四点：一是黄河流域科研经费使用低效，科研支出未能转换成城市的科研能力。二是科研成果转化低效，技术产业化的保障与激励机制尚未完善。三是环境技术研发投入不足，科研支出效果有限，未能显著提升城市环境技术效率，进而提升环境效率。四是未保证不同体量城市的可比性，本文在度量城市创新能力时采用人均指标，忽略了科研支出与科技人员的规模效应，这可能是回归结果不显著的原因之一；人均教育支出与城市自身及周边城市的环境效率在5%的显著性水平下呈正向关系。教育水平的提升益于改善人口整体素质，提升环保意识，进而提高城市环境效率。对此，可以采取以下几点建议措施：
2.1调整优化产业布局
落实《自治区空间发展战略规划》要求，充分考虑水资源、水环境承载能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。重大项目原则上布局在依法设立的工业集聚区。鼓励发展节水高效现代农业、低耗水高新技术产业以及生态保护型旅游业，严格控制高耗水、高污染行业发展。黄河干流、支流沿岸，要严格控制石油加工、化学原料和化学品制造、医药制造、化学纤维制造、有色金属冶炼、纺织印染等项目发展，合理布局生产装置。
2.2科学规划生态空间
城市规划区范围内应保留一定比例的水域面积，新建项目一律不得违规占用水域。沿黄经济带要严格水域岸线用途管制，对黄河干支流沿岸1公里内高污染、高风险企业实施搬迁改造或退出。留足河道、湖泊的管理和保护范围，非法挤占的应限期退出。重点对沿黄经济带取水口和排污口布局进行优化，对重要水生态功能区产生影响的排污口应进行调整或取缔。
2.3大力开展入河排污口排查整治
开展全区入河（湖、沟）排污口排查、监测、溯源、整治。以城市建成区及重要水体为重点，摸清所有直接、间接排放的各种排污口数量、位置，了解排污口排放状况。对排查出的排污口进行溯源，查清排污单位，厘清排污责任，按照排查结果，进行分区分类整治。黄河干流除依法审批的排污口外严禁新增排污口，黄河支流和重点入黄排水沟除批准的及集中式污染治理设施的排污口外，一律不得新增排污口。至2020年底前，取缔全区非法排污口。
2.4规范工业园区污水排放
加大沿黄经济带工业园区监督管理，继续推进工业园区内企业预处理、集中处置设施以及配套管网、在线监控等环保设施建设，实现园区内工业企业管网全覆盖、污水全收集、集中全处理。对进入园区污水处理厂的工业企业出水进行监测评估，强化企业废水预处理，确保达到园区污水处理厂纳管标准，保障园区污水处理厂废水稳定达标排放。对重点排放企业在线监测全天候、责任落实全方位、监督管理全流程。新建、升级工业园区应同步规划、建设污水集中处理设施。
2.5加强风险防控能力建设
开展吴忠段黄河流域水系环境风险评估，精准排查黄河流域吴忠段水系环境风险源（固定源、移动源）、环境敏感受体（集中式饮用水源地、集中式饮用水源地河流取水口、自然保护区、跨省级河流断面），提出流域环境风险防控工程体系建设、环境应急物资体系建设及流域环境应急管理措施建议。构建流域水环境风险源与风险管理数据平台。及时修订辖区政府《突发环境事件应急预案》，2020年底，各市县（区）开展集中式地表水饮用水水源地突发环境事件应急预案编制工作。
2.6推进信息化建设
开展黄河流域生态环境状况评估，建立生态环境保护综合监控平台。完善水环境管理系统，开发视频监控、水质数据实时监控、手机客户端（APP）、超标预警等功能。到2022年，实现黄河流域吴忠段所有入河排污口规范化信息化监管。谋划开展水生态环境保护项目库平台建设工作，实现储备库项目全过程管理，强化绩效和资金监管，有效支撑水环境管理工作。
结语
综上所述，各地市政府在提升环境效率、推动本地高质量发展时，应优化科研制度，提高科研经费、科研人员利用率，激发城市创新能力；发展先进的制造业技术，淘汰落后产能，补齐环境技术短板；树立正确的绿色意识，改善城市环境，提供优质生态产品，提升城市竞争力；出台优惠政策，吸引外商投资，挖掘外资潜力；深化收入分配体制改革，增加劳动报酬比重，提高人才吸引力。
参考文献
[1]申冠卿，张原锋，张敏.黄河下游高效输沙洪水调控指标研究[J].人民黄河，2019（9）：50-54.
[2]胡春宏，张晓明.论黄河水沙变化趋势预测研究的若干问题[J].水利学报，2018（9）：1028-1039.