铁路安全生产标准体系构建必要性与框架研究--中国期刊网

字体：大中小

首页> 原创作品> 正文

铁路安全生产标准体系构建必要性与框架研究

发表时间：2020/7/3 来源：《基层建设》2020年第6期作者：周志博

[导读] 摘要：铁路在我国现代综合交通运输体系中发挥着十分重要的作用，不仅在客货运输层面承担着大量运输任务，同时在拉动消费需求、促进一定区域内经济协调发展、国土资源开发利用及国防交通中也起到重要作用。

        齐齐哈尔金车修车有限责任公司黑龙江省齐齐哈尔市 161000
        摘要：铁路在我国现代综合交通运输体系中发挥着十分重要的作用，不仅在客货运输层面承担着大量运输任务，同时在拉动消费需求、促进一定区域内经济协调发展、国土资源开发利用及国防交通中也起到重要作用。近年来，伴随我国经济社会发展不断加快，特别是高铁技术的迅猛进步，铁路迎来了大发展时期。本文对铁路安全生产标准体系构建必要性与框架进行研究。
        关键词：铁路；安全生产标准；标准体系
        1建立体系必要性分析
        目前，铁路行业已经制定了很多安全标准，但都分散在技术标准、建设标准或管理标准中，未完全形成安全生产标准体系。在《标委办安监总局办关于编制安全生产标准体系发展三年行动计划的通知》中，铁路被明确规定为安全生产标准化重点领域，要求加快安全生产标准制修订，推动安全生产标准化体制机制创新，促进安全生产标准贯彻实施，为保障安全生产提供有力的技术支撑。
        1.1贯彻党中央决策部署的必然要求
        建立铁路安全生产标准体系是落实党中央、国务院对安全生产标准化工作的部署要求，早在2015年国务院就印发了《国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知》，要求推动实施标准化战略，充分发挥标准的技术支撑作用，促进安全生产形势持续稳定好转。此外，《安全生产法》、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》）、《全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查＜中华人民共和国安全生产法＞实施情况的报告》以及《安全生产标准“十三五”发展规划》等法律法规、政策文件都要求国务院有关部门应依法及时制定有关的国家标准或者行业标准，并根据科技进步和经济发展适时修订。并且，随着时间的推移，对于加快安全生产标准制定、修订的要求越来越密集，越来越严格。铁路属于安全生产标准化的重要组成部分，建立铁路安全生产标准体系是大势所趋，是贯彻党中央决策部署的必然要求。
        1.2铁路企业安全生产的重要保障
        铁路作为国民经济命脉，安全生产的红线就是广大人民群众的生命线。铁路安全不仅影响着铁路企业本身的生产效率和经济效益，更与人民生命财产安全紧密相关，保障安全永远是铁路运营过程中的首要命题。铁路安全生产标准体系的建立健全，对于进一步强化企业安全生产管理，提升安全生产条件，严格安全生产行为，规范铁路运输、工程质量、设备质量等各环节作业标准，有效防范和坚决遏制重特大事故发生具有积极推进作用。
        1）建立铁路安全生产标准体系是铁路企业落实安全生产主体责任的重要条件。国家有关安全生产的法律法规规定企业要承担安全生产主体责任，要严格企业安全管理，全面开展安全生产标准化达标。因此，铁路行业相关企业都需要完善的安全生产标准体系指导企业安全管理，通过安全生产标准在生产环节中的贯彻执行，提升安全管理能力，确保安全生产主体责任落实到位。
        2）建立铁路安全生产标准体系是保障铁路企业安全生产的长效机制。安全生产标准包括了企业在安全基础、安全管理、安全技术、安全评价等各个方面的内容，建立健全铁路安全生产标准体系，为企业提供了一种全面的、长期性的安全生产保障机制，促进铁路行业安全生产状况持续稳定向好。
        3）建立铁路安全生产标准体系是铁路企业安全事故防范的有效措施。在企业中大力开展安全生产标准的宣传贯彻，能够促进从业人员的安全责任落实，规范安全生产行为。同时通过严格安全生产标准的执行，进一步促进机械化和信息化水平的提高，强化铁路现场安全生产隐患的排查治理深度和广度，有效防范和坚决遏制安全生产事故的发生，促进铁路行业持续安全稳定。
        1.3行业监管执法需要
        监管执法是维护铁路行业安全稳定的有效手段，能够及时查处制止影响铁路安全的问题和隐患，严厉打击各类危及铁路安全的违法行为，从而有力促进企业落实安全生产主体责任，推动我国铁路高质量安全发展。监管执法需要有可靠的执法依据，安全生产标准作为安全生产法律法规的延伸和技术支撑，是依法治安可靠的执法依据。因此，通过建立健全铁路行业安全生产标准体系，建立安全生产标准体系框架及标准体系表，明确铁路安全生产标准制修订的重点环节，加快铁路安全生产标准制修订进程，充实完善铁路监管执法依据，增强安全生产领域法治建设，从而进一步加大铁路安全监管执法力度和执法水平。
        2铁路安全生产标准体系框架结构
        以《标准体系表编制原则和要求》为依据，经过研究，构建以“层次”结构关系为主的铁路安全生产标准体系，体系框架结构如图1所示。图中将铁路安全生产标准体系按照标准类型分为安全基础标准、安全管理标准、安全评价标准、安全技术标准以及职业健康标准5个子体系。根据铁路行业的实际生产需要和各个子体系包括的标准内容不同，也为了满足铁路企业对不同领域安全生产标准的需求差异，在体系框架设计过程中，将各个子体系纵向延伸层次设计为不同数量。如安全基础标准被划分为4个通用分支，并不再向下进行分支；而安全管理标准和安全技术标准的部分分支继续延伸细分到第4层，下面详细说明。

               图1 铁路安全生产标准体系框架
        1）安全基础标准子体系包括术语、定义，安全标志，分级分类、代码以及基本规定和要求共4个分支。
        2）安全管理标准包括综合安全管理和现场安全管理共2个分支。其中，综合安全管理分为安全培训与考核、工伤事故管理、应急救援管理以及其他综合安全管理共4个分支；现场安全管理分为安全监督检查、危险源管理、危险作业管理、危险化学品管理、工程安全管理、装备安全管理、运输安全管理以及其他现场安全管理共8个分支。
        3）安全评价标准包括危害辨识技术、安全风险分析及评价方法2个分支。
        4）安全技术标准包括通用安全技术、工程安全技术、运输安全技术、装备安全技术、科研试验安全技术、外部环境安全技术以及其他安全技术共7个分支。其中，通用安全技术分为机电检测安全技术、热加工及表面处理安全技术、危险化学品安全技术以及特种设备安全技术共4个分支；工程安全技术分为勘察设计安全技术、施工安全技术以及验收安全技术共3个分支；装备安全技术分为生产安全技术、安装调试安全技术、运营安全技术以及产品维护召回安全技术共4个分支；外部环境安全技术分为灾害监测安全技术、线路防护安全技术以及环境保护安全技术共3个分支。
        5）职业健康标准包括职业病防治技术、作业安全防护装备和作业安全防护技术3个分支。
        结束语
        1）通过查阅国内外关于安全生产标准方面的资料，参考其他领域安全生产标准体系建立经验，提出铁路行业建立科学合理并符合铁路生产实际的安全生产标准体系具有必要性和可行性。
        2）建立了基于铁路生产实际的多层次的铁路安全生产标准体系框架，包括安全基础标准、安全管理标准、安全评价标准、安全技术标准以及职业健康标准5个子体系。
        3）文中对于具体的铁路安全生产标准明细研究不足，下一步将对现有铁路标准进行梳理，建立铁路安全生产标准体系明细表和数据库，并提出铁路安全生产标准具体的制修订方案。
        参考文献：
        ［1］中华人民共和国国家发展和改革委员会．中长期铁路网规划［Z］．2016－07－13．
        ［2］国务院．国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知［Z］．2016－12－12．