摘要：大规模灾害的发生会给人民的生活造成重大影响，有效缓解灾情和降低灾区经济损失的关键是把灾区外的应急物资科学、快速、合理地送到灾民手中。如何科学地调拨救援物资、规避运输过程中的高风险及最大限度地保证物资配送的公平性成为灾后应急物资配送的重要课题。根据灾情，科学选取运输路线和合适的配送中心是保证救援工作顺利开展的前提。本文基于应急物资供给时存在的问题及解决办法展开论述。
关键词：应急物资；供给时；存在的问题；解决办法
引言
我国应急管理经过机构改革后，形成统一高效的应急管理体系，但是从突发需求和应急物资的供应效果来看，应急物流在基础设施建设、快速反应、信息沟通、合理库存、社会参与等方面还存在不足。随着互联网和人工智能技术的发展应用，大数据在应急管理中将发挥越来越重要的作用。构建大数据环境下应急物资储备供应模式，建设应急物流信息管理平台，合理布局物流网络，科学控制库存，鼓励社会参与，是应急物流发展的必由路径。应急物资是指为应对突发公共卫生事件、自然灾害、公共安全事件等突发公共事件应急处置过程中所必需的保障物质。
1应急物资储备概述
应急物资按照用途可划分为三类：一是生活物资，主要指粮油食品、食宿照明用具等；二是工作物资，主要指突发事件中使用的专业性物资，包括防护用品、救援运载、动力燃料、工程设备、器材工具、通讯广播、工程材料等；三是特殊物资，主要指针对少数特殊事故处置所需的物资，如爆破装置、一些特殊药品等。应急物资采购、储备、运送过程形成应急物流，应急物流不同于一般物流的活动，它具有突发性、需求的随机性、时间的紧迫性、峰值性、弱经济性等特点。应急事件的突发是随机性的，无论是应急物资的品种规格、数量、时间要求，还是供需地都有着很大的随机性。紧迫性是为了减少突发事件造成的危害。流量的不均衡性决定了应急物流必须能够在极短的时间内运送大量物资。相比普通物流，应急物流更加强调在突发状况下的效率。
2应急物资供给暴露的突出问题
从疫情防控的实践来看，以口罩为例，需求量极大和供应严重不足的矛盾日益凸显，甚至出现了大理市强行征用重庆、黄石等地采购的口罩的问题；多地参与疫情防控的人员，只能一个口罩反复使用；相当数量的群众无口罩可用，多地出现口罩抢购潮。普通民众因没有口罩可用，对红会等部门发放不公平、不及时，售卖伪劣口罩和临时涨价现象议论纷纷。总的来看，应急物资供给暴露的问题可分述如下：（1）需求分析不够及时、准确。在疫情初期，核心区的决策者未能快速进行需求分析（或有其他原因），导致对此类物资最为急需的医院纷纷自发进行物资采购，在采购不得的情况下，又通过多种渠道发送求援信息，呼吁社会帮助解决。随着疫情的扩散蔓延，疫情核心区政府和其他区域政府陆续成立了物资统筹组织，此时的需求分析仍然主要围绕医院和部分急需部门，物资数量和规格型号依据各医院自行提报的需求酌情确定。在相当长一段时间内，对其他部门、单位和社会大众的短期需求分析和长期预测性需求分析均未有效开展，对需求数据掌握不够。（2）运输、分发不能令人满意。生产企业生产完成后，应急物资需要通过公路、铁路、水路、航空等各个运输环节运送，涉及装卸、检查、核对、记录、入库、公示等多个步骤，要动用人力、运输工具。疫情前期出现的物资管理混乱、发放不公平、分发效率低等问题均有媒体质疑和报道，比如媒体对武汉红十字会的质疑和批评。
3相关措施
3.1依法规范社会各主体的储备责任
建立多元主体的社会物资储备体系要进一步修改完善《突发事件应对法》中关于储备主体责任的规定。
目前，法定承担储备主体责任的是县以上政府，还需进一步下沉至乡镇、街道等基层，建立上通下达的、覆盖各级政府部门的应急物资储备体系；各类企事业单位、社会组织、学校、医疗机构作为社会的重要组成部门，应依法承担参与应急管理的社会义务和责任；构成社会的最小单元——社区、物业管理部门等也要依法承担应急物资储备的职责。
3.2注意灵活运用供应链管理等管理方式
扎实做好政府集中储备管理，整合资源形成合力，大力引导社区乡村与家庭储备供应链一般包括供应商、生产设施、物流供应商、内部集散中心、经销商、批发商及其他通向最终用户的实体。目前，世界上主要国家都在总结自身经验教训的基础上，积极推进应急物资供应链管理，也即从应急物资原材料来源到通过运输途径将产品或者服务交付至终端用户的一系列资源和流程。此外，还可以注意以下几种方式：一是扎实做好政府集中储备管理。建立应急物资储备调拨体系，完善应急物资储备制度体系建设，建立大数据管理支撑系统，重视事前应急物资储备工作，强化政府责任意识，提前按需保量部署，定期检查有效期，提高物资流动性，缩短更新周期，对于快过期的储备物资，可以考虑转交其他政府机构或慈善组织以期尽快使用。二是积极开展相关部门协作储备。加强政府各相关部门的协调合作，切实执行应急物资的供给保障规划，避免重复采购，统筹发挥发展改革、卫生健康、公安、应急、商务、工信、市场监管、住建、水利等部门职能，确保应急物资安全可靠，进一步实现资源整合，形成政府合力。三是大力推进产能储备以及PPP模式（Public-Private-Partnership）。探索依托市场，优化政府职能，由直接提供方逐步过渡为协调保障方，进一步完善政府采购等相关政策制度，加强对储备物资采购渠道的监督管理，建立有效竞争机制，挑选稳定可靠、物美价廉的供货源头，降低储备资源消耗，实现政企双赢。
3.3建立以实物储备为主，协议储备和生产能力储备多种形式并存的储备体系
按照《突发事件应对法》规定，“县级以上地方各级人民政府应当根据本地区的实际情况，与有关企业签订协议，保障应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给”，可进一步优化储备的结构，建立“以实物为主，以协议和生产能力储备为辅”的多种形式并存的储备体系，能够最大程度地提高储备效率，以有限的资金撬动更大的物资保障能力，同时可保障储备物资不受损害、能即时可用。
结束语
随着经济全球化的深入发展，人类进入了全球性风险频发的阶段，灾难的不确定性在不断增强。我国所面临的风险具有涉及领域多、发生频次高、影响规模大等特点，防灾减灾救灾的形势不容乐观。有必要完善应急物资储备共享机制。一方面，可通过相关税收减免政策，形成政府补助、单位自筹、社会捐赠相结合的保障机制，有效实行仓储资源、应急物资的整合、共建共享和快捷调运。另一方面，切实加强与其他省、市乃至国外的应急物资调剂供应渠道的共享互助，拓宽应急物资采购、征用、接受捐助等范围，增强应急供应保障能力。
参考文献
[1]王立,撒占友,陆卫东,王昊,卢守青,杨帅.企业应急物资储备完善度评价[J].科学技术与工程,2019,19(32):404-410.
[2]谢龙.应急物流与应急物资保障体系构建分析[J].商讯,2019(27):163+165.
[3]郑夏,马良.应急物资储备中心多目标优化选址的仿真研究[J].计算机仿真,2019,36(09):473-478.
[4]黄炜.新时代国家粮食和战略应急物资安全法律治理要有新担当新作为[J].中国粮食经济,2019(09):23-24.
[5]宋英华,苏贝贝,霍非舟,宁晶婧,方丹辉.考虑动态需求的应急物资配送中心快速选址研究[J].中国安全科学学报,2019,29(08):172-177.