摘要：我国新的农村保险制度和城镇住房保险制度合并后，形成了城乡居民养老保险基金。为促进城乡居民养老保险制度的完善，养老保险基金在其中发挥着巨大作用。这是促进城乡居民养老保险可持续发展的重要基础。因此，城乡居民养老保险基金管理体制的完善与城乡居民养老保险基金的增值和保值能力有着直接的关系。
关键词：城乡居民；养老保险；新发展
1 当前城乡居民社会养老保险工作存在的主要问题
1.1 外出务工人员征收保费难、个人档案建立难
随着经济的不断发展，社会在不断进步，农村的经济结构也发生了翻天覆地的变化，农村中富余劳动力越来越多，而进城务工人员数量猛增。在开展城乡居民社会养老保险工作中，政策制度的宣传往往无法传递到外出务工人员，所以对于这部分人员而言，对社会养老保险没有概念，所以外出务工人员征收保费较为困难，由于在参保过程中需要本人的资料齐全才能参保，而在外地的人员档案建立难上艰难，所以会影响社会养老保险工作的推进。
1.2 部分农户缴费困难
近些年，虽然经济在不断发展，人民收入水平也在逐年提高，但是在农村而言，由于农民的收入不高，甚至仍然有低保户的存在，所以在开展城乡居民社会养老保险工作中，有一部分农户仍然缴费困难，这也影响了此工作的开展。
1.3 年轻人参保积极性不高
根据相关政策内容，年满16～59周岁，都可以在户籍所在地参加城乡居民养老保险工作。对于年轻人而言，他们认为现在参保为之过早，到了40多岁再参保也来得及，或者有的直接认为，现在国家政策好，即使自己不参保，到了领养老金的年龄，国家也会一分不少地发放，年轻人参保意识较差，导致了居民养老保险工作的推进困难。
1.4 部分人员持观望态度
由于城乡居民养老保险是政府开展的惠农政策，在工作推进的过程中，对政策以及相关业务进行宣传，会投入人力物力财力，而在人民群众看来，此项工作会给某些干部带来利好，或者是他们认为现在政策好，等费用缴完后，政策一变，不仅自己得不到养老的待遇，甚至连本金都可能拿不回来，这部分群众对参保一直都是观望，即使政策宣传得很到位，工作人员亲自上门讲解，都不会撼动他们不参保的决心，这严重阻碍了养老保险工作的推进。
1.5 村干部工作精力不足和综合素质低
近些年，农村的配套设施改革工作在不断加强，而村干部人数在不断减少，但是随着国家各项惠农政策的出台，农村的工作越来越复杂，工作强度也在不断加大。村干部是一岗多职，不仅要抓经济，还要抓建设和管理，在工作方面往往是千头万绪，精力完全不够用，所以在实际的工作中，往往是力不从心;再加上有的村干部素质不高，工作方式方法不得当，农民对其的抵触情绪较高，这也是群众不参保的一个重要原因。
1.6 部分政策规定有待进一步完善
根据城乡居民养老保险的相关政策，缴费时间是可以是15年，也可以是补缴，所以這在一定程度上给有些参保人钻空子，既然可以补缴，59周岁之前可以不缴，之后一次性缴完;再或者是有的外出务工人员觉得一年一年的交太麻烦，而选择一次性交，但政策规定不能提前缴，这也影响了参保者的积极性，所以城乡居民养老保险的政策制定上还有待完善。
2 推动城乡居民养老保险工作的对策建议
2.1 进一步加大宣传力度
在城乡居民养老保险工作中，要对此工作加大宣传，使广大人民群众都能够对政策有全面的了解，使其由被动参保变为主动参保，从根本上提高参保率。
要能够采取多种手段对养老保险进行宣传，应该采取群众所喜好的方式，进行有针对性的宣传，在人员密集地进行宣讲活动，必要时采取一些互动和有奖知识问答活动等，做到宣传更全面、更有针对性;对于乡镇中的外出务工人员，要问其亲属所在地的地址，采取邮寄资料的方式进行宣传;与此同时，也要借助新闻媒体的力量，新闻媒体要加大城乡居民养老保险制度的宣传和普及，多管齐下，从多个方面提高人民群众的认知，从根本上提高其参保率。
2.2 进一步提高服务质量
要根据各乡镇的不同情况，开展有针对性的服务，以便于各项养老保障制度能够顺利、有效地无缝衔接，并辅以相应的实施细则，实现其他社会养老保险与居民社会养老保险的协调统一，最大程度地为人民群众服务，提高服务的质量。
2.3 进一步加强部门沟通协调
在开展城乡居民养老保险工作中，由于所涉及的部门多，所以部门之间的沟通更需要进行加强。在居民养老保险费的交付中，各级部门要做好组织工作，组织群众能够按时缴纳;而人社部门要做好相关的业务工作，深入到群众中进行交流和沟通，解答群众的疑惑，将政策宣传工作做到实处;而财政部门要做好群众缴费后的票据登记工作;金融部门，作为养老金的发放部门，要及时发放养老金，不拖欠，不减额，使参保者切身感受到政府的关爱。
2.4 进一步提高补贴标准，鼓励长缴多缴对象
将待遇内容进行调整，提高补贴标准，建立待遇长期增长机制，根据缴费年限的长短与缴费金额的多少来调整基本养老金的发放，从根本上引导参保者长期缴费;要提高补贴的标准，使城乡居民的养老保险待遇水平保持一致，实现城乡的统一规划和协调发展。
2.5 加快信息化服务平台建设
第一，科学调整金融代办机构，实施代扣代缴，以便群众的缴款取款，确保基层网点布局的科学性。第二，组建一支综合水平较高的工作人员队伍，定期地对其进行培训，不断地丰富其专业知识和服务意识，提高服务的质量;第三，成立信息化平台，采用信息化的管理手段，借助信息化平台，实现智能化、自动化、一体化等，实现信息之间的共享，实现社保手续的跨省转移。
3 城乡居民养老保险的发展前景
3.1 完善待遇确定机制——对65岁以上居民适当倾斜
城乡居民养老保险制度长期没有建立。目前仍存在安全性低、治疗和正常调整机制完善、支付激励和约束机制缺失等问题。中央根据意见，根据全国城乡居民人均可支配收入和财政资源等因素，合理确定基本国民养老金的最低标准；根据当地实际情况，提高基本养老金标准，对65岁以上的城乡居民给予适当的优待。对于长期缴款，如果超过最低缴款年数，则应适当增加基本养恤金。
3.2 建立基础养老金正常调整机制——参考收入增长、物价变动等因素
关于城乡居民收入增加、物价变动和职工基本养老保险等其他社会保障标准的调整，适时提出城乡居民基本养老金最低标准调整方案，城乡居民基本养老金调整与城乡居民收入挂钩。使居民能够分享经济发展的成果；与价格水平挂钩，从而确保不降低购买力；为避免城乡居民与退休职工之间的养老金收入差距扩大，与职工养老金调整水平保持一致。
3.3 建立个人缴费档次标准调整机制——档次要合理确定和调整
地方政府要根据城乡居民的收入增长情况，合理确定和调整基本养老保险缴费标准，供城乡居民选择。确保最低供款水平随本地城乡居民收入的增长而合理提高，既保证居民供款负担适度，又促进个人账户储存的正常增长，提高个人账户退休金的水平。
结语
随着城乡居民养老保险数量逐年增加，养老保险基金规模不断扩大，城乡居民养老保险基金的增值和保值效果直接影响到养老保险制度的完善，对城乡居民的生活质量有很大的影响。分析城乡居民养老保险基金管理的困境，解决对策，促进城乡居民养老保险基金的可持续发展。
参考文献
[1]王敏．城乡居民基本养老保险财政补贴政策研究[J].中央财经大学学报，2017，(12)：12-21.
[2]王雯．城乡居民基本养老保险财政补贴机制研究[J].社会保障研究，2017，(5):3-12.