摘要：林草治理体系是国家治理体系的组成部分，是建设生态文明和美丽中国的决定性因素。推进林草治理体系和治理能力现代化，是建设美丽中国的迫切需要，是完善生态文明制度体系的重要任务，是统筹山水林田湖草系统治理的根本要求，是实现林草事业高质量发展的必然选择。
关键词：林草保护；工程实施；野生动物
引言
林草保护工程以为社会创造良好的生态环境为发展目标，此目标也是实施林草保护工程的初衷，为人们营造良好的生态环境，使其生活的更加舒适是我们应尽的责任，同时也是我们对于林草保护工程作出的一份贡献，林草保护工程最终的受益者仍是在社会中生存的万事万物，野生动物既是林草保护工程的受益者。与此同时，林草保护工程也为野生动物的生存带来了一定困扰，尤其是在项目实施采用过程中，通过假设铁丝网封育的方式进行林草保护，给野生动物的迁移食草体弱幼小造成一定困难，导致部分野生动物因此死亡致残得不到及时救助。
1 林草保护工程实施对野生动物的意义
从整体发展来看，林草保护工程的实施对野生动物的影响比较大，一方面林草保护工程取得很大成果为生态恢复提供有力的保障措施加快了生态的修复同时对野生动物的种群数量和濒危动物得到保护增加力。另一方面此项目的实施给野生动物的生存环境造成了较大破坏。以祁连山雪豹，蓝马鸡为例国家在不断加强濒危野生动物保护措施的整改力度，目前相关人员就提升祁连山雪豹的保护等级进行研究讨论，全放位多层次的为祁连雪豹营造良好的生存环境保护栖息地，相关专家明确指出祁连山雪豹蓝马鸡的数量在急剧减少，究其原因是栖息地破坏严重，盗猎现象屡禁不止，由此可以看出，对雪豹蓝马鸡的保护迫在眉睫，针对这种情况，国家林草局采取诸多措施实施对雪豹的保护，加大对破坏野生动物以及栖息地行为的打击力度，此外，国家林草局一直秉持保护为主、严格监管的原则，并坚持按照原则开展相关措施，积极推进相关保护方案的实施，为确保野生动物的安全得到保障，避免遭受侵害。
2林草保护工程现状
2.1林草生态环境保护改革实践缺乏强有力的法律支持
对于草场资源管理改革，目前有很多地方还没有提出完善的顶层设计，如林草承包工作，是未来林草管理改革方向，但是目前林草承包确权登记缺乏指导性文件，工作难度比较大，没有形成规范化的林草流转管理办法，农牧民的合法权益得不到保障。有的地区属于农牧交接地带，牧民以建设养殖小区为名义将草场资源流转给非牧民，非牧民再将流转的草场高价转让出去，给林草管理带来很大挑战。
2.2存在分散立法、多头管理、责任落空等多方面问题
主要体现在以下几个方面：一是缺乏国家专门立法，目前立法分散、泛而不整、职能交叉。现行的湿地立法分别从水、农地、海洋、国土、森林、渔业、野生动植物等方面进行规定，缺乏统一的湿地生态系统保护理念。二是尚未形成统一、规范的湿地法律概念。我国湿地保护立法的发展是自下而上的，国家层面的湿地保护立法还没有出台，地方在立法方面也没有形成统一、规范的湿地概念。三是对于破坏、占用湿地的行为未明确所负的法律责任。四是湿地生态补偿的保护对象和标准尚不明确。
3林草保护工程实施具体方案
3.1 各阶段任务目标
《方案》提出了明确的要求，制订了相关的任务目标，基本包括三个阶段的任务，按照具体时间段进行划分，在第一阶段的主要任务是，截止到 2020 年，完成把所有天然林草都进行保护的目标为了保证濒危野生动物提供更好栖息地得到全面保护，初步建立天然林保护以及相关修复制度；在第二阶段，以 2035 年为时间节点，保证天然林草的面积质量从根本上得到有效提升，达到标准修复成功的项目及时拆除封育设施进一步创造良好的栖息地为达成美丽中国的目标进行努力，为其提供强有力的支撑；最后一个阶段的时间节点以本世纪中叶为准，推进全面建成以天然林草为主体的健康稳定、布局合理、功能完备的森林生态系统。
3.2坚持维护生物安全，落实野生动植物立法工作
一方面，按照国家生物安全立法的总体安排，从林草部门职责出发，积极参与和推助《中华人民共和国生物安全法（草案）》的审议工作。另一面，立足林草保护和发展实际，以野生动植物资源管理和市场秩序改革为切入口，抓紧推动野生动植物立法工作。一是取消“三有”物种的说法，把所有不在国家和省级重点保护名录内的物种都作为一般保护物种。更新老旧的国家和省级重点保护名录，让其不要互相重叠，同时与最新的动物分类和命名体系保持一致。二是从公共卫生风险控制的角度出发，应该明确从野外捕获的所有野生动物一律不许进入市场，因为病原才不管宿主是不是被重点保护的物种。三是完善野生动物驯养繁殖监管体系。借鉴国外通行做法，建立一个白名单，把允许养殖的动物，无论是否重点保护，都一一清楚列出并每两年更新一次。没有列入白名单的，就明确是不允许驯养繁殖物种。哪种动物能够进入，需要从野生动物保护、疾病风险和管理可行性等几方面考虑。首先要野外种群足够大；其次人工繁育技术成熟，圈养种群可持续，繁育子二代以上，不需要再从野外捕获；然后重要的是评估这个动物可能携带的病原体及其人类共染的风险，并建立检疫的标准性。对合乎标准的企业和个人进行评估认证，建立驯养繁殖主体信用制度。
3.3加强宣传，提高人们思想认识水平
草原保护不仅是草原管理站以及工作人员的职责，而是每一个人应尽的责任，每个人都应增加保护草原的认知和意识，不仅是利用草原获取经济利益的牧民和群众，而是所有人都应该要保护草原的意识。面临新一轮的草原管理与改革工作，应在全社会范围内加强对保护草原工作的宣传，提高人们对草原生态保护的认知，尤其是随着新媒体技术的不断发展和应用，草原生态环境保护工作的宣传推广渠道也越来越广泛，要加强对各种媒介平台的应用，利用电视、广播、报纸、新媒体等，宣传草原保护的重要性。
3.4推进林草融合发展
新时代发展奠定了林草融合发展的基本思路，党和国家十分重视生态环境建设，目前社会主要矛盾已经变成人们日益增长的生活需求与不平衡发展之间的矛盾，实施乡村振兴，坚持农业农村优先发展，不能忘记生态环境建设。森林、草原、湿地都是自然生态环境的组成部分，相辅相成，共同构成了一个完整的陆地生态系统。加强林草融合发展，是草原生态环境建设的一个重要发展方向，目前很多地区对林草统筹发展的认识还不高，对策要深化林草供给侧结构性改革，坚持生态保护优先发展战略，对各类生态系统进行修复，并且加强各类生态系统之间的协调发展，将林业建设与草原建设统一起来，实现林业和草原一体化监督管理。
结束语
天然林草工程的实施是一项利国利民的举措，不仅为生态文明建设做出贡献，同时为更好的对野生动物进行保护提供了途径，因此，相关部门要加大其监管力度，推进林草保护工程的更好实施。
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