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关于领导干部政治素质考察的思考

发表时间：2020/7/3 来源：《基层建设》2020年第6期作者：杨国会

[导读] 摘要：政治素质考察对干部队伍建设具有重要意义，同时也面临难以解决的困难，为提高考察的成效和质量，本文提出一套政治素质考察模型，对这一课题进行研究探索。

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        摘要：政治素质考察对干部队伍建设具有重要意义，同时也面临难以解决的困难，为提高考察的成效和质量，本文提出一套政治素质考察模型，对这一课题进行研究探索。
        关键词：领导干部干部管理政治素质考察
        领导干部作为党和国家建设的引领者，其政治素质的高低至关重要，从“又红又专”到“革命化”，再到“信念坚定”，体现了我们党对政治素质一贯重视。
        一、政治素质考察的意义
        干部队伍建设是一项长期性、制度性、系统性的工作，涉及干部选育管用各个方面，其中，“选”是关键环节。新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》明确：选拔任用领导干部必须突出政治标准，深入考察政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律等方面的情况。这一要求对政治素质考察作出了制度性安排，为打造政治素质过硬的干部队伍提供了遵循。同时，政治素质考察作为干部日常管理的重要抓手，能够树立讲政治的鲜明导向，引导领导干部自觉找差距、补短板，推动干部队伍政治素质全面提升。
        二、政治素质考察的困难及原因
        一直以来，组织人事部门开展了很多卓有成效的考察实践，丰富了政治素质考察的理论和方法，为进一步提高考察的成效和质量奠定了基础。但是，离考精考细考实的要求还有一定差距，产生原因包括：
        （一）政治素质属于内在品质，与业务能力、工作业绩、工作经历、年龄、学历等相比，看不见、摸不着，比较难进行考察；
        （二）迄今还没有成熟有效的方式可以直接运用，这就对考察组成员提出了很高的要求，而考察组成员的素质能力、工作经验、资格条件等可能参差不齐；
        （三）由于是选拔使用的第一关，出于对领导干部事业前途有所顾虑，回避问题或点到为止的情况很难彻底避免。
        三、政治素质考察模型研究
        从以上分析可以发现，造成政治素质难以考精考细考实的有客观原因，也有主观原因，要在短期内完全解决这些原因是不切实际的。为尽可能提高考察的成效和质量，迫切需要建立一套相对科学可行的考察模型，作者总结多年来从事干部工作的经验，结合自己的思考，尝试提出一套政治素质考察“1+4+2”模型，以供参考。
        （一）“1”为一个评价方式。
        常用的考察评价包括定性评价、定量评价、定性与定量相结合三种方式。考虑到政治素质难以量化，且定量评价容易产生“唯分数”“唯数字”的误区，按照效果导向的原则，政治素质考察采用定性评价的方式更为合理。
        （二）“4”为四种考察方法。
        《党政领导干部选拔任用工作条例》对干部考察程序进行了规范，根据政治素质的特殊性进行借鉴优化，并加以创新丰富，形成适用于政治素质考察的四种方法。
        1.查阅政治素质档案。
        组织人事部门要加强政治素质考察的统筹规划，逐步建立完善干部政治素质档案。一是对纪实材料进行汇总分析，纪实材料的来源包括平时考核、年度考核、任期考核、专项考核等情况，干部参加民主生活、组织生活会、工作例会材料，干部思想汇报、工作总结、专题报告等。二是加强日常了解，根据政治素质决定行为表现的原则，可通过领导干部的外在表现对其政治素质进行评价。评价要简单直接，切忌长篇大论、面面俱到，可借鉴“标签化”的方式提炼一些关键性的词语进行“画像”。
        2.组织民主评议。

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        民主评议要注意统筹好延续性和实用性的关系，合理选择评议人员、确定评议维度、设置评议指标，同时要注意总结经验，及时调整。
        评议人员。选择评议人员时，如果范围过宽，可能有许多人不了解情况，影响结果准确性；如果范围过窄，结果又难以体现群众的真实意见，而且容易受到个人好恶、利益相关等因素的干扰。因此，要坚持知情度、关联度和代表性的原则，最大限度地把熟悉情况的人员纳入进来。
        评议维度。政治素质考察采用定性评价的方式，因此评议维度应采用优秀、良好、一般、较差（或者表现突出、表现良好、表现一般、表现较差）等评价维度，不宜使用定量打分的方式。
        评议指标。评议指标可设置为政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律，也可根据需要设置差异化评议指标。设置差异化评议指标时，可采用将领导干部划分为不同类别或层级的方式，即：按照“三支队伍”的管理方式，划分为党政机关干部、事业单位干部、国有企业干部三个类别；按照岗位职责的差异，划分为行政干部、政工干部两个类别；按照职务层次和职级划分为不同的层级，国有企业干部还可结合单位管理职务体系划分为高层干部、中层干部、基层干部；按照上下级关系，划分为正职干部、副职干部。特别是对于党外领导干部，应注意从政治倾向、政治立场等方面设置评议指标。
        3.进行个人自评。
        考察对象进行政治素质个人自评，全面地进行自我剖析，客观地给自己“画像”。个人自评可以通过撰写《政治素质自评报告》的方式，也可以通过填写《政治素质自评表》等方式，并由组织人事部门明确自评要求；个人自评要简明扼要、实事求是，要少表成绩、多写不足。同时，要对个人自评加强分析研判，确有需要时，可以要求其对有关重要情况进行补充说明。
        4.开展访谈调研。
        开展访谈调研前应科学组建调研组，精心拟定访谈提纲，合理选择访谈人员。访谈调研中要按照“见人见事见思想”的原则，创造良好氛围、解除思想顾虑，引导访谈人员敞开思想、讲出真话，要注重讲实例、摆事实，避免空话、套话，要既谈优点，又谈缺点和不足。根据实际情况可深入考察对象所在党支部，了解其在参加组织生活中的政治表现，听取党支部负责人、普通党员的评价意见。
        （三）“2”为两步印证核实。
        为保证考察结果的全面、准确、客观，综合以上考察及日常了解情况，经综合分析研判，形成初步考察意见后，需要进行印证核实。
        1.与本人面谈。
        要注意区别考察对象的职务、工作经历、年龄、学历等的不同，设计面谈提高，提高面谈效果。特别是考察中评价意见存在分歧的，或考察中反应缺点和不足比较突出的，要讲究面谈方法策略，切实谈明原因、谈出对策，使面谈既能了解领导干部政治素质情况、又能教育帮助其改进提升。
        2.广泛征求意见。
        充分发挥组织优势，加强与各部门各系统的协同配合，探索研究全方位、多角度的印证核实途径。一是加强组织人事系统内部的工作联动，以查档案、查个人事项报告、查线索等为抓手，进行印证核实；二是建立与纪检监察、巡视巡察、审计、信访等部门的信息沟通机制，定期交换意见，加强对照分析、相互印证；三是深入领导干部的生活圈、社交圈，通过居委会、社区邻里、亲朋好友等了解其八小时外政治表现，多渠道印证核实。
        总之，政治素质考察是当前干部队伍建设不可回避的问题，也是干部工作中尚未解决的难题。文中提出的政治素质考察模型仍处于研究探索阶段，尚有诸多需要完善之处，希望更多干部工作者对这一课题进行深入系统的研究。
        参考文献
        [1]中国组织人事报社.干部考察考核方法新探[M].北京:党建读物出版社，2018:9.
        [2]王骏.加强领导干部思想政治素质考察工作具有特殊重要性[J].组织人事学研究.1997（1）:14-15.
        [3]萧鸣政林禾肖志康.新中国成立以来的党政干部政治素质评价方法探析[J].中共中央党校（国家行政学院）学报.2019:6:46-55.