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项目公司设计管理浅析

发表时间：2020/7/3 来源：《基层建设》2020年第6期作者：周凌波

[导读] 摘要：2014年末财政部和发改委先后颁布了PPP项目操作指南和指导意见，推动PPP项目进入加速爆发期，仅2016年成都市发布的第一批PPP推介项目就包含39个，总投资1260.2亿元[1]。

        上海市建工设计研究总院有限公司
        摘要：2014年末财政部和发改委先后颁布了PPP项目操作指南和指导意见，推动PPP项目进入加速爆发期，仅2016年成都市发布的第一批PPP推介项目就包含39个，总投资1260.2亿元[1]。PPP项目是指由社会资本和政府通过多种合作方式一起提供公共服务和基础设施投资的模式，具体来说，社会资本与政府就具体PPP项目设立一个特许经营公司（即项目公司），由项目公司作为主体进行融资并负责项目的建设和运营。本篇文章在此背景之下，研究和讨论项目公司作为项目建设主体，如何在项目管理中进行设计管理工作，对设计管理过程中的要点进行分析。
        关键词：PPP项目；项目公司；项目管理；设计管理
        1.前言
        项目公司作为PPP项目的建设主体，负责项目的融资、建设和运营。项目公司在项目建设过程中的管理又包括规划设计、施工建造和竣工验收等内容。其中，PPP项目的设计管理是确保项目投资收益的关键环节。
        PPP项目的设计管理工作，一方面要保证设计的产品在符合相关规范的要求下尽量满足使用单位的具体使用需求，另一方面则要考虑如何在施工建造中通过合理、科学的技术手段有效节约施工成本，在一定范围内最大限度的控制项目投资，提高经济利润，保证项目建设的基本效益。由于PPP项目设计管理中涉及的要素较多，因而针对项目设计管理的问题和方法，需要从技术、制度等方面展开研究分析。
        2.项目公司设计管理主要内容
        项目公司作为PPP项目投资建设的主体单位，在进行项目建设的设计管理时，应综合考虑投资、进度、质量等方面。项目公司的设计管理工作贯穿可行性研究、方案设计、初步设计、施工图设计及施工阶段服务的全过程。设计管理的主要内容包括投资控制、设计进度管理、设计质量管理、设计变更管理等。
        2.1投资控制管理
        项目建设过程中各阶段对投资控制的影响程度见表一，从表中不难看出95%的投资控制是在前期设计阶段，设计阶段对投资控制起着决定性的作用。因此，切实加强设计管理工作对控制项目投资造价具有重要意义。PPP项目有别于传统建设项目，必须按PPP合同约定严格控制项目投资，因此PPP项目建设时往往要求设计单位采取限额设计方式进行投资控制。项目设计管理过程中项目公司需要组织设计单位、施工单位、使用单位等各方对设计方案进行优化，选择经济技术合理的设计方案和技术方案。采用降低工程投资的新技术、新工艺，控制设计标准和设计质量，能有效控制项目总投资。通过组织设计单位对项目估算、概算、预算的编制、审查和修正，可进行全过程的投资控制。
        表一项目建设各阶段对项目投资的控制影响度

        2.2设计进度管理
        PPP项目的特点是建设周期短、工期紧张，各方均希望项目尽快投入使用，以便产生投资收益和经济效益。因为设计进度是保证项目总体进度的重要组成部分，因此设计进度对设计管理工作提出了高要求。设计工作具有多阶段、多环节、多工序、多专业的特点，根据PPP项目特点，总结出项目公司对设计进度控制的关键节点（如图一），项目公司进行设计进度管理时，应着重加强对关键节点的把控。项目公司应根据项目总体进度计划，负责组织制定设计进度计划，并向设计单位下达设计任务，同时与设计单位签定设计合同。项目公司通过合同和制定的设计单位考核管理办法对设计单位的设计进度进行监督和执行。

        图一项目公司设计进度控制关键节点
        2.3设计质量管理
        PPP项目设计阶段的质量是工程项目质量的决定性环节，不仅决定着工程项目的使用价值和功能，也决定着项目投资的经济效益,还事关人民生命财产安全，必须把设计质量的管理摆在重要的战略位置来重视[2]。项目公司要负责组织工程设计图纸的审查、报批，对工程图纸的设计质量进行管理，控制设计文件少出或不出错误、监督设计单位完成工程设计图纸专家审查意见的回复和落实、对设计质量问题进行统计和分析。
        设计的校审制度是保证施工图纸质量的重要保障措施，在设计中过程文件和成果文件都应严格落实校审制度，避免设计成果出现颠覆性的修改，也避免设计成果出现重大错误。设计过程中出现的各专业之间复杂问题和专项技术问题，需要组织各专业设计人员召开技术评审会，并严格要求设计人员落实会议决定。
        2.4设计变更管理
        PPP项目采用的是由项目公司负责投融资和建设，政府回购的方式，政府方不认可项目建设过程中由于设计错、漏、碰、缺等问题造成设计变更引起的投资费用。因此加强设计变更的管理,对规范各参建单位的行为,确保工程质量和工期、控制工程造价具有十分重要的意义。设计管理工作首先应该加强设计初期的设计质量管理，严格把控方案设计、初步设计和施工图设计阶段的技术方案和设计质量，避免和减少后续的设计变更[3]。其次设计变更应尽可能控制在项目施工之前，此时的设计变更只需修改图纸，对工期、造价影响相对较小。最差的情况是设计变更造成设备和材料的重新采购、已完工程的拆除返工等，这将造成极大的工期和投资损失。项目公司还应负责编制设计变更管理办法，并监督执行。
        3.项目公司设计管理主要控制要点
        3.1设计管理体制的建立
        PPP项目建设过程具备设计、采购、施工相结合的特点，传统模式的设计管理体制无法满足PPP项目的要求，因此需要建立适应满足PPP项目特点的设计管理体制。一方面要改变原有对设计的考核管理机制，另一方面要增加对施工单位技术管理的考核管理机制，提高施工单位在设计前期的参与度。确保项目公司对设计和施工的总体协调与指挥，发挥设计龙头优势和作用的同时，加强设计单位与施工单位的配合度。此举能有效控制PPP项目的投资、进度、质量。
        3.2设计范围和边界管理
        PPP项目合同往往只会约定合同的主要内容，对项目实施的具体范围、标准和边界并不会详细约定，这导致设计单位、项目公司、使用单位、业主单位等多方站在各自不同的角度对PPP项目建设内容、范围、标准等理解不同。因此，在项目实施设计前需要各方对PPP项目建设的设计内容、设计范围、设计标准、设计边界进行详细的约定，共同签定设计任务书或交房标准。比如学校是否建设无线巡更、有线电视、电子围栏等弱电系统需要多方共同确定。
        3.3设计方案与投资控制的管理
        设计是项目投资的重点，具备合理性、安全性、优选的重大设计方案是项目投资控制的关键。一个项目设计方案的优劣，最终反映在项目经济效益和社会效益两个方面，而经济效益和社会效益的分析和计算是建立在工程投资基础之上，在满足设计要求的前提下，科学地、实事求是地进行工程设计方案的对比选择，挑选出投资省、效率高的优秀设计方案，并以此来控制项目静态投资[4]。所以很显然设计是工程项目付诸实施的龙头，是工程建设的灵魂，是控制基本建设投资规模、提高投资效益的关键。实践证明设计方案的设计和优化是项目投资控制的核心，建筑方案的复杂造型设计和基础结构形式的不同选择、工程设计时选择安全系数标准过高、计算荷载时放大取整参数，加大构件截面和增加钢筋含量等都将造成资金的严重浪费。
        4结语
        项目公司设计管理工作在PPP项目实施过程中起到关键和核心的作用。PPP项目中设计工作作为龙头在项目投资控制、项目实施进度、项目管理效率、质量管理效率等方面发挥着优势。强化设计管理工作，通过对设计方案比选、设计进度、设计质量进行管理，利用相关管理制度和措施进行有效控制，能高效建设出具有经济和实用价值的PPP项目。
        参考文献
        [1]姜超PPP项目全面梳理未来PPP仍将是基建主要支柱[EB/OL]
        [2]刘听辉.浅谈设计阶段的质量管理[J].建材世界,2006,27(3):136-138.
        [3]吴军,刘芳.浅谈设计变更管理[J].黑龙江科技信息,2009(25):263.
        [4]徐秀红.优选设计方案与工程投资控制[J].江西建设,2000(5):38-39.