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光伏发电项目竣工结算审核要点分析韩勇

发表时间：2020/7/3 来源：《基层建设》2020年第5期作者：韩勇

[导读] 摘要：近年来，我国对电能的需求不断增加，光伏发电项目也有了很大进展。

        上海晶芯电力有限公司上海 200000
        摘要：近年来，我国对电能的需求不断增加，光伏发电项目也有了很大进展。工程竣工结算审核是项目建设实施阶段工程造价控制的最终环节。为了公平公正合理地维护发承包双方的权益，规范光伏项目结算审核流程，针对发承包双方及工程造价人员在结算审核过程中需关注的重点进行简单的梳理和总结，强调各方需加强事前、事中控制，抓住审核过程中关于资料及工程价款方面的审核要点，并运用合适的审核方法，更好地完成竣工结算工作，以促进竣工结算工作的良性发展。
        关键词：光伏发电；竣工结算；审核方法
        引言
        竣工结算是工程造价控制的最后一关，若不能严格把关将会造成不可挽回的损失。现结合以往审核中出现的问题及处理意见，来谈谈结算审核的控制要点。
        1工程概况
        广东省湛江市徐闻县40MW渔光互补光伏发电项目，按31个阵列建设，31个阵列装机总容量不少于40MW，含税单价1.45元/W。总造价5800万元。范围包括40MW光伏场红线范围内及建设用地红线范围内（不含110kV升压站）所有建安工程包括但不限于打桩、光伏支架基础（预制管桩形式）、设备支架基础（预制管桩形式）支架安装等。在项目实施过程中，桩基有较大幅度的涨价。施工单位要求进行桩基单价调整。经过了解项目施工期间国家环保检查造成桩基减产，涨价属实约涨幅20%。但是合同条款并没有对价格调整进行描述。施工单位要求我司补偿所有涨价部分，针对这一点进行合同条款及合同附件进行梳理。从造价成本控制角度，施工单位在进行投标报价应该考虑一定的成本上涨风险，不能把涨价因素完全让业主来成本。基于公平原则，与施工方沟通，涨价10%以内由施工单位承担。其余由业主承担。
        2光伏发电工程相关基础资料的收集
        （1）光伏发电工程相关基础资料主要包括：工程设计文件、施工图纸、招标文件、投收文件、中标通知书、工程承包合同、现场签认单、工程变更、竣工验收证明、竣工图纸、设计施工规范、地区材料造价信息、取费文件等。收集的基础资料要迅速、准确，这样才能做到工程竣工结算的及时有效性。（2）基础资料需在工程建设的不阶段进行收集，要求各参建单位各负其责，设计单位要做好设计文件、图纸的存档工作，当遇到设计与施工矛盾时，设计方须根据现场实际情况做好设计变更，保证竣工时以实结算；建设单位对于招标、投标、工程承包合同、现场签认单等资料需指定专人负责保管，并保证资料签认方的真实性，以便合理控制竣工结算；施工单位在建设项目基础资料的编制中起到至关重要的作用，在编制结算时，施工方需要在竣工图、签证单、材料价格均准确无误的情况方可进行，工期较长的项目，材料价格收集要按照建设项目不同阶段进行。（3）竣工结算价是建立在承发包价格的基础上，所以，建设单位、施工单位、监督和管理单位需要对工程预算和上报的竣工结算进行细致的审查，为了提高工作效率，各方造价人员需熟悉建设项目初期的招标、投标报价，并且对建设项目全过程跟踪、深入施工现场，这样才能保证建设项目竣工时的真实和准确性。
        3竣工结算审核的流程
        竣工结算必须是在工程施工全部完工且验收合格后，由承包人提出申请并递交结算文件后开始。发包人或其委托的造价咨询公司（简称“审核人”）首先应对承包人递交送审的竣工结算资料的真实性、完整性及有效性进行审查，在此基础上再对送审结算价款量与价的准确性、合理性进行审核，最终对合同价款进行计算、调整，形成经双方确认的结算价款。在此过程中，由于发包人公司规模及性质的不同，审核流程也稍有差异。如发包人公司规模较小，造价人员配置欠缺的，一般都会全权委托造价咨询公司进行审核，或公司规模虽小，但配置了造价人员且经验丰富的，可自行进行审核。

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        4结算资料的审查
        4.1光伏电站竣工结算资料清单
        光伏电站竣工结算资料清单主要包括：招标文件、答疑及澄清文件、中标单位的投标文件；施工合同、协议、补充合同、补充协议；开工报告、竣工验收报告、停复工通知单；招标图、施工图、竣工图；设计变更通知单、工程联系单、变更签证单及附件、索赔通知单、罚款及奖励通知单、暂定设备（材料）审价单等；经批准的施工组织设计、会议纪要，隐蔽工程验收资料、施工日志、甲供材料明细表、设备（物料）交接单、水电费确认表；工程竣工结算申请表、承诺书、工程结算书；与结算有关的其他资料。需要注意的是，这些资料并非全部由承包人提交，如施工日志、水单费确认表、隐蔽工程验收单、罚款及奖励通知单等需由发包人驻场项目部整理提交。
        4.2机电设备工艺特性及运行要求下必须产生的费用
        因其具有隐含性，常常在招标时未考虑到，在结算时常发生争议，如电缆重组价可能出现小截面电缆单价比大截面电缆单价更高的问题，电气系统设备必须进行的单体、系统调试、特殊调试的費用等。电力工程采用清单形式招标，而且是概算招标，但对项目特征不作描述，或描述得非常模糊，很多招标图纸已有的工作内容，往往没有在清单中体现，而招标文件（或合同中）都表明报价含安装、建筑、调试、验收、发电上网所发生的费用，那这些电气设备相应调试费用应该考虑到设备安装费用中。在光伏发电工程中，实际用到的35kV、10kV电力电缆种类通常会比合同清单中所列型号要多，结算时部分型号电缆需重新组价，由于投标单价往往不会考虑隐含的常规试验（交接试验）验费，于是常出现类似于型号为YJV22 -10kV-3*50mm2的高压电缆清单单价往往比型号为YJV22-10kV-3*70mm2的高压电缆价格高得多的结算单价，对于此类争议，作为造价咨询方，如果出现这种情况，大多用YJV22-10kV-3*70mm2的高压电缆单价调整主材价格作为YJV22-10kV-3*50mm2电缆单价。
        4.3清单工程量计算规则和概算定额工程量计算
        光伏项目招标时多半采用概算招标，又以清单形式作为招标格式，却并不是正式清单招标，也没有明确以清单规范计量工程量还是以概算计算规则计量，由于清单计量和概算计量存在差异，结算时也常产生争议，这种类型的争议主要以造价占比较高的光伏支架最为突出。光伏工程光伏支架用量相当大，比如25MWp光伏项目，光伏支架用量大约为2500吨，螺栓约占6%左右，大约150多吨。由于电力工程招标的项目特征不作描述或描述模糊，每每遇到这种情况时，解释工程量有两种依据，一种是清单计量规范，一种是按招标时使用的概算定额计量规则。在成品采购时光伏支架时，如果采购光伏支架2500吨，其中螺栓重150吨，根据工程清单量计算规则，结算工程量应该为扣除螺栓后工程量为2350吨；如果以概算计量规则计量，则光伏支架工程量为2500吨。两种工程量计算规则下计费不同之处即为螺栓费用的处理，清单规则下螺栓费用进入单价，即在价格中体现螺栓费用；概算定额计量规则螺栓费用体现在工程量上，即在量上体现螺栓费用。因为招标时并未对此作出明确规定，而涉及费用又较大，常为发生争议的重点。
        结语
        综上所述，光伏发电项目从项目前期开发到项目设计、项目招投标、项目建设实施，直至后期运行维护等各阶段的科学管理都会直接影响到整个项目的工程造价。竣工结算审核是工程造价控制的最后一关，最终确定的结算价款是核定光伏发电项目工程总造价的依据，其结果也直接关系到项目发承包双方的经济利益。
        参考文献
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        [2]宣晓伟.居民分布式光伏发电推广面临的问题和建议[J].经济纵横，2015（03）.
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