摘要：现阶段，水利工程的质量已成为社会各界关注的焦点，工程质量不仅会影响到人民生命安全，还会影响到国民经济的增长，尤其是基层水利工程的质量非常重要，这就对基层水利工程质量监督管理工作提出了更高的要求。
关键词：基层水利工程管理；存在的问题；对策研究
引言
基层水利工程建设的功效及其安全性能直接关系到周围及下游居民的生活，同时对我国经济发展具有一定的影响，对我国农业发展具有重要作用。但是水利工程建设环境具有特殊性，建设过程非常复杂，要保证工程质量，就必须对建设过程的每一个因素进行分析管理，做到科学施工，为发挥水利工程作用奠定基础。
1基层水利工程建设管理的重要性
基层水利工程设计建造过程较其他工程而言不仅具有用料及机械设备复杂、工艺技术种类繁多、工程量大等特点，还具有建造地形、环境复杂多样及涉及影响范围大等特点，具有很强的复杂性。一旦管理不慎，出现用料不符合标准、工艺技术选择错误、未采取措施控制施工过程扬尘及噪声、施工人员技术不过关等问题，都有可能给工程建造遗留隐患，影响工程质量和效用。因此，必须做好对基层水利工程建设中每一步骤、细节的管理，保证工程力量和进度。虽然近年来随着我国科技的发展，水利工程建设技术得到了提升，人们的工程建设管理意识有所增加，但是实际工作开展过程中仍然存在一些问题，不利于基层水利工程建设。目前存在的常见问题很多，但是归根结底来讲，主要原因包括以下两点。1）工程管理单位及管理人员、施工人员对基层水利工程建设管理的重要性认识不到位，忽视管理，进而引发一些技术错误、用料不合理等问题，影响基层水利工程的正常运行。2）很多基层水利工程建设单位缺乏相关的工程建设管理经验，即使提升了认知，也无法进行正确、有效、全面的管理，对做好基层水利工程管理不利。基于此，必须重视基层水利工程建设管理工作，并通过交流学习提升建设管理水平，以保证基层水利工程健康发展。
2基层水利工程管理工作中出现的不良问题
2.1管理与协调方式不当，工作范畴和工作责任不清晰
由于基层水利工程项目根本不涉及特殊工种作业，因此管理人员会误认为基层水利工程管理工作比较轻松自在，根本不需要过多的去强化专业知识和技能，但是在实际工作中根本与预期情况不服，大多数非专业人士根本无法胜任此工作。现阶段，基层水利工程管理工作岗位上均是非专业人群，同时因基层水利工程人员流动大，部分职位会出现空缺，造成一人多职情况出现，致使基层水利工程项目在实际施工过程中得不到正规的、系统的管理，无法按照施工流程要求保障各环节无缝隙衔接，施工人员按部就班的规范施工。
2.2缺少企业融资，管理费用亏损严重
虽然基层水利工程建设属于利国利民的、带有公益性质的项目，但是基层水利工程管理资金却一直由地方财政供应，并没有采用著名企业融资的方式来扩充管理资金来源。由于，部分省市当地政府并没有意识到基层水利工程建设的意义和重要性，因此并不会对精准预算投入成本，促使水利管理经费严重不足，在没有足够的、持久的资金扶持下，基层水利工程管理质量和效果必定会达不到预期效果。
2.3施工材料质量检测不合格，停工反修风险增大
因为基层水利工程建设是持久的、复杂的过程，所以百分之八十以上的基层水利工程项目均是采用分包施工的方式，这样做的弊端问题是；其一，监理人员统筹管理与协调工作难度大，施工质量和生态环境污染问题无法保障。
其二，由于水利工程建设是由十多家施工单位共同参与完成的，因此在实际施工过程中某些施工单位为了保障自身所获得丰厚的经济利益不受到投入成本不足的影响，就会私自使用质量差、价格低廉的施工原料；其三，管理人员和监理人员明显存在人员不足的难题，始终无法招聘到诸多专业性管理人员，致使管理人员和监理人员无法做到对施工流程的整体把控，在实际管理过程中难免出现管理漏洞。其四，管理人员并没有对专业性验收人员下达质量验收的死命令，导致验收人员在质量检测过程中存在徇私舞弊、违规操作等问题，一些有毒有害的原材料进入施工现场，导致各环节存在停工返修的几率增大，为水利工程整体施工质量埋下安全隐患。
3基层水利工程管理优化
3.1做好宣传教育工作
引发当前基层水利工程建设管理不到位的一个重要原因就是建设单位、管理人员及建设人员对建设管理认知不到位，管理意识淡薄，在日常建设过程中疏于对水利工程的建设管理。因此，强化基层水利工程建设管理工作的有效途径之一就是做好宣传教育工作，提升相关人员和相关单位对基层水利工程建设管理工作的重视，进而更主动、积极地与其他部门或人员进行配合，做好工程建设管理，保证基层水利工程建设管理工作顺利进行，提升工程建设效果。常见且有效的提高对基层水利工程建设管理工作的重视方式就是加强培训和宣传。培训即为召集相关人员学习管理的重要性，并列举管理不到位的实例，使相关人员认识到管理不到位的后果，提高他们的责任心。宣传即通过发放相关宣传单、微信转发管理案例等方式提醒人们基层水利工程建设管理工作的重要性，在循序渐进中达到提升人员重视程度的目的。
3.2加强工程质量监督管理队伍自身建设
基于全市监督部门的工作实际，建议首先应把市本级水利工程的质量监督队伍进一步强化，使其在做好市本级监督工作的同时，有能力去指导和帮助各县区监督工作。对各县区所监督的技术复杂、难度较高的水利项目，可由市级和县级联合成立监督项目站共同监督，补足短板，保证监督效果。加强对各级质量监督人员的教育和培训，提高其政治素质、业务素质和履职能力，及时更新学习有关法律、法规和工程建设强制性条文等，不断完善监督检测设备和手段，提高自身监督检测能力。
2.3严格执行监督工作程序，依法行政
质量监督工作要严格按照工作程序，规范管理，不断完善监督工作机制。监督过程中，做好事前、事中、事后“三控制”，要“监督、检查、帮助、促进”相结合，及时地发现问题并要求整改落实。同时，在管理方面应从事务性监督管理向行政执法监督转变，运用法律手段，加大行政处罚力度。
2.4强化监督检查力度，积极推行质量监督抽检
基层监督工作要坚持以问题为导向，以整改为目的，以问责为抓手，保持高压严管的“强监管”态势。实行质量问题清单式管理，对照清单开展监督检查，对照清单开展问题确认，对照清单开展整改追责。针对大型水利枢纽、供水工程、中小河流治理工程、农村饮水工程和移民工程等重点水利工程，强化专项监督检查。在保证资金的前提下，进一步加强质量检测的力度，推行质量监督抽样检测，进一步加大工程实体检测的范围和频次，提升质量检测在工程质量管理中的关键作用，确保质量监督工作的权威性和科学性。
结语
总而言之，基层水利工程管理是水利工程建设过程中的基础性工作。管理人员工作质量的优劣直接关乎到水利工程竣工后质量检测和使用安全，想要彻底消除传统基层水利工程管理工作中出现的弊端问题，就需要根据施工地点的实际情况、各施工单位的整体实力以及资金投入总额等信息，制定出经济合理的质量管理控制方案，确保基层水利工程整体施工质量的良好性。
参考文献
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