摘要：以提高水利工程管理水平为前提，分析工程建设与运行管理的结合，阐述两者之间的联系、分析实现有机结合的要点，分别从可行性研究、设计、施工三个环节展开介绍，提出工程建设与运行管理有机结合的建议，发挥运行管理作用，以期能够实现水利工程社会效益、经济效益最大化。
关键词：水利工程；运行管理；可行性研究；项目建议书
水利工程建设过程中面临管理方面的问题，尤其是工程建设与运行管理脱节，两者之间没有充分融合，引发后期建设与项目投入使用之后的一些问题，不仅会增加成本，还会影响到水利工程的经济、社会效益。所以，水利工程建设和运行管理相结合，是今后开展建设的必然发展方向，对于建设成本、水利工程价值、项目安全性等方面具有重要意义，也能够为人们生活提供便捷服务，应该要将该将工作尽快提上日程。
一、水利工程建设和运行管理的联系
水利工程建设是按照既定流程进行，其中包括：① 编制项目建议书与可行性研究报告；②设计项目图纸；③ 前期准备工作；④ 水利工程施工；⑤ 竣工验收。处在建设阶段的各项规划、设计、管控、协调等工作，是运行管理的直观体现。在水利工程建设期间开展运行管理，可以达到预期施工预期目标[1]。对于运行管理而言，即在规定条件要求下通过工程理论、管理办法实施的项目管理与控制工作，具有协调性与组织性特点。立足于整体层面，运行管理工作可以更加高效的实现预期建设目标。由此可见，水利工程建设、运行管理是项目分别属于不同的阶段，两者在水利工程项目中均具有重要作用，彼此之间关系密切，工程建设作为项目的基础，运行管理则是最终达到的目的，将这两者充分结合之后才能够有效提升水利工程的经济效益、社会效益。
二、水利工程建设与运行管理结合要点
（一）前期建设与后期管理的结合
水利工程建设主要是按照固定模式展开，难免会对项目的发展造成影响，尤其是管理工作，无法更加深入的进行管理。组织水利项目施工期间，负责监督管理的人员并未在实践工作中发挥监督作用，直至项目施工结束后，施工单位也没有针对运行管理制定有效的管理方案，容易导致前期建设和后期管脱节[2]。因为后期项目运行管理人员对于实际情况的了解不够深入，所以便会导致运行管理决策方面的失误。施工与运行管理双方主体之间交流不及时，彼此之间的配合与协调性有待提升，增加了运行管理难度，降低管理稳定性。所以，前期建设与后期管理有机结合非常关键。
（二）项目规划环节建设和管理的结合
水利工程建设需要渗透施工规划、方案设计与管理制度，有利于提高施工方案内容的合理性。若施工建设、项目规划、管理之间的结合不够深入，也会直接影响到水利工程项目施工效率与成本。水利工程建设的前期规划阶段，建设、运行管理分别有各自的管理部门负责实施，如果部门之间的沟通不及时，也会影响到运行管理、工程建设的有机结合，不利于水利工程效益的提升。
三、实现水利工程建设与运行管理结合的建议
（一）可行性研究环节的工程建设与运行管理
当水利工程项目处在前期可行性研究环节，需要加强对管理部门、投资结合模块的关注。管理部门方面要以工程规模为依据，特别是管理人员数量、部门规模的设定，合理划分保护区域范围，组织管理人员负责土地征用、管理等各项工作的深入分析，判断水利工程建设可行性，为项目施工建设与运行管理工作的实施奠定基础。
设计投资结合模块，更加需要提前分析可行性，其中包括运行管理所需成本、建设与运行管理资金等，制定科学合理的资金使用方案，实现运行管理与建设的有机结合，针对资金使用与划拨报告进行评估，检测其可行性，确保资金得到合理应用，以免出现浪费的现象。
（二）设计环节的工程建设与运行管理
进入到水利工程的设计环节，管理部门编制设计方案，务必要按照实际状况做好评估工作，确定所有设计要点的可行性，采用限额设计的方法，确保设计方案满足水利工程实际需求，以免受到资金、资源等因素的影响。水利工程项目的使用方与运行管理单位，要积极参与到设计当中，明确设计的最终目标[3]。其中设计单位在编制设计方案时，务必要对运行管理可行性进行考虑，和运行管理单位保持联系，满足运行管理的各项需求。运行管理单位则要和设计单位针对方案内容进行讨论，完善设计方案，加强在现场施工中的可行性，如果发现不合理之处，可以及时优化。
水利工程进入到招标阶段，招投标方案、文件、设计图纸与技术说明等资料需要做好管理，为后续施工以及运行管理工作提供。参考招标涉及环节，还应该深入落实图纸与工程概算等文件，保证设计环节工程建设和运行管理的有机结合。运行管理单位参与设计工作过程中，要和设计人员保持联系，将运行管理的各项要求与设计人员沟通，充分结合运行管理期间的问题，对设计方案内容进行优化。站在工程施工单位层面，深入分析技术与性能，制定运行管理问题的预防对策，全面提升水利工程运行管理能力。
（三）施工环节的工程建设与运行管理
水利工程施工环节，工程建设和运行管理的结合，要求运行管理单位积极参与到施工的各个环节中，针对工期、施工进度、成本与质控等各项工作提出建议，在施工现场监督材料与机械设备的选择、实际应用等。因为运行管理单位是水利工程责任主体之一，所以当其参与到施工环节之后，直接负责水利工程后期投入使用的效益，所以务必要针对后期可能出现的质量问题提前制定解决方案，以此保证工程建设安全性，规避运行管理安全隐患，同时也能够避免运行管理成本的浪费。另外，运行管理单位在施工环节完成之后，还应该负责项目验收工作，全面采集现场所有机械设备的运行资料，获取数据信息作为后期运行管理的参考依据。如果运行管理过程中出现问题，可以通过之前采集到的资料分析原因，将安全隐患消除，确保水利工程能够稳定运行。水利工程的运行管理单位在验收与结算环节完成之后，安排专门人员负责项目试运行的监督，期间要采集运行数据，观察运行效果。如果发现水利工程运行质量问题，必须马上和施工单位取得联系，确保施工单位和运行管理单位之间的密切连接。总结水利工程建设期间的所有数据信息，采用绩效考核的方式，完善运行管理规划，提升水利工程的经济效益。
结束语：
综上所述，水利工程建设与运行管理的有机结合，有利于提高工程建设施工效率，通过运行管理保证各个环节之间的密切衔接，满足水利工程施工建设需求。同时，工程建设和运行管理的结合，也保证了水利工程整体质量与安全性，避免投入使用之后的质量问题，提高经济效益和社会效益。
参考文献：
[1]郭海云.灌区水利管理信息化和工程建设与维护管理的思考[J].科技风,2020(13):141.
[2]蒋泰稳,程令章,马文波,任寿所.水利工程建设进度管理与风险分析——评《水利工程风险与管理》[J].水利水电技术,2020,51(04):229.
[3]吴军安.加快水利工程建设,推动乡村振兴——评《水利,农业的命脉:农田水利与乡村治理》[J].人民黄河,2020,42(04):167-168.