摘要：土地整治项目管理是一项非常重要的内容，基于我国当前土地资源的现状，要加强对土地整治项目管理工作的开展，从而进一步合理的利用土地资源，提高土地资源的利用率，构建良好生态。
关键词：土地整治；项目管理；存在问题；创新措施
引言
土地整治项目的相关工作，能够有效地改善土地整治地区的用地合理性以及耕地质量，优化土地利用率，但是其开展的时间较短，还存在一些问题，需要通过有效的方法进行优化和改善，不断在土地整治工作中探索、总结，保证土地整治工作可以更好地为人民服务，真正提高群众的生产、生活，为农民增加更多的收入，成为为民、惠民的工程。
1土地整治项目工程建设质量管理概述
1.1土地整治项目工程管理的内涵
土地整治是提升土地资源利用率、促进土地资源可持续发展的重要途径，既包含农田改造、土地复垦、矿山复垦、土地综合治理等土地整治类型的内容，也包含土地整治项目工程等管理层面的内容，文章重点论述土地整治项目工程管理。完整的土地整治项目管理应包含项目申报立项、设计、招投标、实施、验收、审计、后续管理等内容，而土地整治项目工程建设质量管理是土地整治项目管理的一部分，是对项目实施过程中开展质量管理、进度管理、制度管理、档案资料管理等的综合称谓，要按照土地整治项目规定与相关标准每一道程序，以确保土地整治项目工程建设的有序开展。
1.2土地整治项目工程建设的基本要求
土地利用总体规划与土地整治专项规划是土地整治项目工程建设开展的依据与前提，在对水、路、田、林、村进行综合整治时应满足水源及水渠要求、项目区路网建设要求、田块建设要求、防护林建设要求、农村村庄整治要求、自然条件与社会环境要求等，以切实改善农业生产条件及基础设施配套，增加有效耕地面积提高粮食生产总量与品质，在全面提升基本农田建设及综合生产力的同时做到与生态环境和谐共处，推进社会主义新农村建设。
2土地整治项目管理存在的问题
2.1管理机制不科学
管理机制是土地整治项目管理开展具体工作的主要依据和指导，是土地整治项目管理的制度基础。目前在管理机制方面存在两个方面的问题：首先就是管理机制存在一定的不完善性，土地整治项目主要涉及的内容是农村土地问题，实际上这是一个比较敏感的问题，管理工作受到很多因素的影响，实际操作也比较复杂，因此土地整治管理机制中很难将所有的内容都包括，这就导致工作人员在管理过程中会遇到很多新的问题，这些问题的处理并没有明确的规定，使工作人员也束手无策；其次就是在管理机制的落实方面，很多工作人员在实际工作中并没有严格按照管理机制的规定进行，而且很多地区由于缺少成功案例，工作人员并没有一个有效的参考，很多时候都是根绝个人经验进行管理，使得土地整治项目管理工作杂乱无章。
2.2土地整治项目设计变更不规范
土地整治项目工程在实际实行过程中通常会面对比较复杂的情况，而且由于缺乏监管，经常会出现设计变更的问题，而且这些变更比较随意，并没有严格按照变更流程进行。按照规定，土地整治项目如果要进行设计变更，必须要向管理部门进行汇报，获得批准后才能够进行项目设计变更。但是很多地区的土地整治项目在对设计进行变更的时候并没有进行上报，而是在工程出现问题的时候直接就进行了变更，导致图纸整治项目后期出现了很多问题。还有一种情况就是土地整治项目在需要设计变更的时候虽然进行了上报，但是在变更批准之前就开始了变更施工，这也是违反土地整治项目设计变更规范的行为。违规变更不仅使土地整治项目工程的整体质量受到了影响，同时也会造成资源的浪费，严重的会出现预算超支的问题。
2.3土地整治项目质量问题
土地整治项目管理最为重要的目标就是工程质量符合要求，但是就目前情况看，我国的土地整治项目在工程质量方面还存在一定的不足。例如部分地区新增耕地通过土地整治项目并没有明显的提高，但是在数据方面进行了造假。整治后增加的耕地质量也存在问题，土壤土质并不适合耕种。
这些都是目前在土地整治项目中比较常见的质量问题，还有就是由于牵扯到经济利益，很多地区的土地整治项目工程招投标存在恶性竞争，也导致了工程整体质量偏低。
3土地整治项目管理创新的思考
3.1优化土地整治工作的施工招投标流程
当前，很多国家都使用较为科学、有效的无标底评标办法。无标底招标在使用的过程中需要有一个相对成熟的建设市场，并要求业主在招标经验方面十分丰富。而我国的招标工作还需健全，建筑市场也处于过渡时期，因此采用了综合投标报价评分体系。这一体系主要通过施工图以及工程量清单进行报价，以较为成熟的标底作为评分基础。首先，投标需要最大限度符合招标要求且打分较高，然后以最低报价作为中标。其次，当价格最低，综合打分项得分最高，以最低报价者中标。这种综合投标报价评分体可以在避免投标报价过高的同时，保证中标价格高于合理水平。因此，可以有效地降低中标时出现劣质的风险，又可以获得招标方满意的质量。
3.2深入群众，制定符合实际的建设方案
需要在社会中广泛宣传土地整治相关内容，让公众参与到土地整治的相关工作中，对项目予以全面的了解并提出自己的意见，使规划设计方案符合实际需求，保证方案设计的更科学、合理。在项目区选择规划确定在以后要及时公示，在实施过程中可以聘请农民担任质量监督和调解员，让农民加入土地整治项目全过程。
3.3针对耕地质量评价体系及监督机制不完善的建议
联合农业水利等部门制定完善的耕地质量评价体系，建立等别基础数据库。组织相关的技术培训，落实专项经费用于耕地质量的等别监测、更新工作。严格执行验收质量验收评定办法，项目验收之前必须提交耕地质量评定报告，否则不予验收。
3.4针对已移交的项目后期缺乏统一管护和维护的建议
（1）提高对项目工程管护的认识。要加强干部群众对项目后期管护工作宣传教育，提高认识，牢固树立只有管护到位，才能保证项目的永续利用，造福于民的思想。（2）采取多渠道管护资金的筹集。土地整治工作的后期维护需要用到大量的人力和财力。但是在很多土地整治工作中，后期的管理和维护都没有落实，主要原因是资金方面的不足，这就需要制定健全的土地整治资金筹集方法，保证有足够的资金作为后期维护管理工作的保障。
3.5加强项目资金管理
土地整治项目资金都是由国家报批，不过对于项目资金的使用以及回报方面经常会出现管控不严的情况，从而引发资金管理的风险。目前在土地资源整治项目管理方面我国尚处于初期阶段，这种情况下就可以引进国外比较成熟的经验和先进的理念，尤其是对资金管理机制和流程进行完善规范，确保资金能够转款专用。各地区政府也要加强管理力度，建立专门的土地整治项目管理部门和管理小组，由组员到组长全员承担起个人责任，明确进行职能划分，避免出现问题时存在责任推诿情况；同时也要针对传统模式下专业人才匮乏的情况建立完善的技术指导小组，根据区域内实际情况从农业、水利、交通、土地管理等部门抽调专业人才为土地整治工程项目管理奠定人才基础。
结束语
总而言之，土地整治项目是我国社会发展进程中必不可少的重要构成，提高土地整治项目工程建设质量管理对推动农业经济发展与社会主义现代化建设具有重要意义。土地整治项目管理人员应制定完善的项目管理制度，做好施工前的准备工作，加强施工过程控制管理，规范工程建设监督管理，并加强业务培训与团队协作建设，通过全方面的努力来提高土地整治项目工程建设管理质量，促进土地整治项目发挥最大的社会效益与经济效益。
参考文献
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