摘要：公路工程概预算定额的确定在造价编制中发挥着至关重要的作用，为此，以交通运输部颁布的《公路工程概算定额》为主要依据，在公路工程造价中的应用展开讨论，期望新定额对新时期公路工程的造价制定与规划有借鉴。
关键词：新定额；公路工程造价；编制
引言
随着我国公路建设规模的不断扩大及新技术、新工艺的深入应用，07定额所包含和反映的施工技术、机械配套能力、人工定额、劳动生产率等与我国当前公路设计施工实际已经不相适应。为了将我国“十二五至十三五”期间公路建设方面所出现和应用的新工艺、新技术、新设备纳入预算定额管理，交通运输部于2018年颁布了《公路工程概算定额》（JTG/T3831—2018），该定额的出台解决了沥青路面低碳施工、旧沥青路面回收材料、路缘石滑模施工、柔性基层、泡沫沥青冷再生、共振碎石化、灰土挤密桩等施工方面无定额可套或定额不适用等问题。《公路工程概算定额》（JTG/T3831—2018）内容涵盖了公路工程路基工程、路面工程、桥涵工程、隧道工程、绿化环境、材料采购、设备进场、运输等定额项目，是当前公路工程施工单位编制公路工程项目设计概算、施工图概算及造价的基本依据。所以，对预算定额的准确理解和运用对于造价编制至关重要。当前，公路工程造价编制仍采用实物量造价分析法，先对公路工程项目做出合理分项，再进行各分项工程人工、材料、机械等实物量及耗用量定额测算，确定出各项耗用量在工程施工时的单价、费率及造价金额，最终汇总计算工程项目总造价。可见，在公路工程造价计价编制过程中，关键环节在于分项、定额、单价、费率等的确定。
1、新定额的特点以及新定额注意事项
1.1新定额的特点的探讨
①公路工程规划设计单位必须充分考虑公路建造新工艺的硬性需要。②公路工程规划设计单位必须充分考虑提高公路建设工程质量的刚性需求。③公路工程规划设计单位必须考虑公路建设过程中公路周边数公里内环境能否得到保护的硬性需要。④公路工程规划设计单位必须考虑公路建设项目是否符合建筑公路地区是否需要建设公路、建设什么样的公路的实际情况的需要。⑤公路工程规划设计单位必须考虑在山区建设高速公路安全指标能否达标、山区建设高速公路造价能否超出预算的建设需要。⑥公路工程规划设计单位必须考虑公路建设地区能否建设大跨径桥梁、如何建设大跨径桥梁、建设大跨径桥梁造价能否超出预算的建设需要。⑦新修订的定额中只要是定额名称中含有“※”号者，都是参考定额，公路规划设计单位在使用定额时，可根据规划设计公路的具体情况进行调整。
1.2实际工作中概预算编制时应注意的事项
第一，公路工程规划设计单位概预算编制人员首先要全面的了解项目，如将规划的公路项目等级（高速还是地方道路）、将规划的公路项目特点（独立大桥还是路线工程、新建还是改建）、可估算的上级部门批复的公路建设金额（概算应控制在国家允许的批复估算范围内，预算不能超过概算）然后一定要根据业主要求（整个公路规划项目是分段建设还是不分段建设），着手建立概预算项目。第二，公路建设规划所需土石方数量定额，公路工程规划设计单位必须以设计土石方工程数量表的量为基础，根据公路建设规划的定额要求，按施工工艺分别运用不同的机械定额，按定额要求按土石方的自然方、压实方换算比例乘系数。第三，公路工程规划设计单位必须认真研究设计图纸，准确完整确定公路建设项目定额。第四，公路工程规划设计单位必须根据新定额的规定对钻孔灌注桩不同地质套用不同定额。第五，公路工程规划设计单位在概预算使用过程中对于特殊工艺，首先认真研究设计图纸与设计人员充分沟通，甚至邀请施工单位有经验的工程师对该施工工艺施工过程进行详细讲解，有条件的可到工地施工现场参观学习。
2、新定额的积极意义
2.1以人为本大幅提高人工单价
原人工单价４９．２元／工日与市场行情相差较大，新定额将基价调整为１０６．２８元／工日，符合劳务市场的行情，提高了农民工收入，为农民工转化为产业工人提供了前提条件。同时适当降低了定额中的人工消耗，使定额水平更合理、更科学。
施工作业人员的工伤保险包含在规费中，给农民工的生命健康增加了保障，利于农民工的稳定和社会的良性发展。安全生产是项目成功的前提，原造价依据的安全生产费，其中有一部分用于安全生产的材料和设备包含在定额之中，另一部分则包含在施工标准化与安全措施费率中；而在施工阶段的工程量清单中需要单独计列这项费用，这就导致概预算阶段与清单预算阶段的费用无法完全对应衔接，导致安全生产费用实际支出使用受限。新“编办”规定安全生产费作为专项费用在建安费中单独计列，为工程的安全生产提供专项资金保障。
2.2节约用地
新“编办”根据现阶段公路建设征地拆迁及补偿费用逐年增多，且占整个项目投资比例（一般为１０％～３０％）越来越大的实际情况，将这部分费用从原来的第三部分费用中的一项，升级调整作为第二部分费用独立计列，在造价文件中更为重视土地使用及拆迁补偿费的地位，增强土地成本意识，从而促使业主和设计单位更加注重路线方案的合理优化，在改扩建项目中考虑增加旧路的利用率，新建项目选线尽可能经过荒地，节省耕地，使设计者从执行国家政策的层面出发，将节约用地的理念贯彻到位。
2.3环保理念
新“编办”将施工场地建设费单独计列，施工场地建设费中包含了施工扬尘污染防治措施费，为推动施工现场环保工作提供了专项费用支持。新定额增加了防风防沙设施、声屏障等环保方面的定额，使相关环保投资计价更为准确；钻孔桩定额中包含了泥浆净化的工作内容，同时明确泥浆若需要外运，可按相关定额计算运费，保障泥浆能够按环保要求进行处理。
3、新定额管理工作在公路造价应用
3.1标准化施工
标准化施工包括标准化建设与管理，在２００７版“编办”中，标准化管理部分的费用是以施工标准化与安全措施费费率合并取定，与安全设施费综合体现；标准化工程部分费用根据具体的设计和施工组织单独计算，相关工程规模在实际项目中差异性较大，不好把控。２０１８版新“编办”的思路也是将标准化建设、管理费用分开计列，标准化建设费用以专项费用形式计列到施工场地建设费中；具体以建安费减去专项费用为基数，根据相对应的费率，按累进方法计算，避免了随意扩大标准化建设的规模，保证了该部分费用的合理计列。标准化管理费用计在基本费用费率中，符合管理费的计取方式。２０１８版“编办”对标准化的实施起到了鼓励引导的作用，同时约束了超规格标准化建设。２０１８版新定额中还增加了集中标准化方式施工方式的定额，从细节上鼓励了精细化管理，起到了降本增效的效果。例如钢筋加工定额的场内运输及操作损耗系数，采用一般条件下加工是１．０２５％，而采用标准化方式加工是１．０２％，因此标准化集中加工方式可以节省钢材的采购数量。
3.2信息化建设
随着新技术的发展，公路工程的信息化建设已势在必行，然而以往在概预算审核过程中，信息化建设费用缺乏相关的计列依据和计费标准。新“编办”将建设项目信息化费单独列项，费用以定额建安费为基数，按相关费率，以累进方法计算，为推进信息化管理、引导ＢＩＭ推广、保障智慧交通建设提供费用支持；同时也是项目建成后路网运行、养护、智慧化和数字化管理的基础，在一定程度上保障了全寿命周期成本的合理控制。
结束语
本文对新定额在公路工程造价中应用做出了初步的探讨，突出了新定额在公路公路工程建设中的重要意义，希望本文对新定额对新时期公路的工程建设有所贡献。
参考文献
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[2]顾剑,鲍薪竹,王选仓.公路工程概预算定额在交通造价编制中的应用[J].筑路机械与施工机械化,2019,30(07):57-60.