摘 要
为加快山西省城市发展和构建高质量的城市土地利用体系，提高山西省城市土地利用潜力对于实现城市土地的可持续协调发展具有重要意义。本文将山西省11个地市2017年有关的城市土地数据作为原始数据，并建立相应的城市土地利用潜力指标体系，通过主成分分析，提取了两个重要的因子，并计算11个地市在这两个因子上的得分，同时得出11个地市的总得分和排序，根据结果对城市土地利用潜力进行分析。在此基础上，本文以提高土地利用潜力，实现城市土地协调发展，构建高质量、高效率的城市土地利用体系为目标，提出了优化城市土地利用结构、加强土地经济效益、改善土地生态环境等相关政策的建议。
关键词: 城市土地利用潜力；城市土地利用结构；主成分分析
1、引言
长期以来，我省依靠得天独厚的煤炭资源获得了经济发展，尤其是钢铁等重工业的发展，但同时带来了一系列的问题。在强调绿色、健康、可持续发展的现代社会，高投入、低产出的粗放型经济增长模式严重制约了我省的经济发展；第三产业，如旅游业，没有挖掘其发展潜力。近年来，山西作为资源大省，肩负着能源革命的重大使命，“示范区”“排头兵”“新高地”这三大目标是山西省在新时代要坚决打赢的攻坚之战，这对于山西省全面建成小康社会具有推波助澜的作用。山西作为资源型经济转型的重点省份，其经济发展与城市建设有着巨大的潜力。土地是城市发展的一个重要资源，是必不可少的要素，关于土地的问题应该重视起来。我国几十年来经济迅速发展，同时伴随着城镇化水平不断提高，但与此同时带来许多问题，如城市土地过度开发、土地闲置、用地比例不合理、经济效益低下、生态遭到破坏等，这些问题会给城市的经济发展带来严重影响。山西省也存在诸如以上的问题：由于城市中人口增多，重化工产业的大力发展，城市土地变得相对稀缺，导致城市周边的农用地被划转为城市建设用地，盲目地快速划转土地带来了一系列问题。闲置的土地、不合理的用地比例，低效的土地开发利用等问题严重影响到城市的土地利用潜力。因此，需要对山西省城市土地利用潜力进行深入研究。
2、山西省城市土地利用总体概况
土地资源是自然资源，它具有稀缺性，同时它也是一种空间载体，它对于城市经济发展有着重要的作用。
2.1城市建设用地面积
2017年山西省的城市建设用地面积为1140.08km2，2013年山西省的城市建设用地面积为972.65 km2，扩张速度达17%，将山西省与其他中部六省做对比，可以看出2013年至2017年，山西省城市建设用地面积扩张速度处于中部六省的平均水平。
2.2 城市土地利用结构
从土地利用结构来看，山西省城市建设用地面积为1140.08 km2。其中,居住用地面积的比率为32.40%;公共管理与公共服务用地面积比率为11.02%；商业服务业设施用地面积比率为6.48%；工业用地面积比率为12.57%；物流仓储用地面积比率为3.36%；道路交通设施用地面积比率为15.60%；公用设施用地面积比率为6.30%；绿地与广场用地面积比率为12.28%。直观反映出各类用地占城市建设用地的比例，从图中可看出，居住用地、绿地与广场用地、道路与交通设施用地的比例符合规划城市建设用地的标准，但公共管理与公共服务用地比例11.02%高于规划值上限（8.0%），工业用地比例12.57%低于规划值下限（15.0%），
2.3土地生态环境
人均公园绿地面积和建成区绿化覆盖率可以反映城市土地利用潜力。
2017年山西省人均公园绿地面积为11.98m2低于全国均值（14.01m2）；山西省建成区绿化覆盖率为40.61%，接近全国平均水平（40.91%）。
3.政策建议
通过建立一套涵盖五大准则层、9个指标的主要城市土地利用潜力评价体系,运用主成分分析法对山西省11个城市的土地利用潜力的综合程度进行了分析,研究表明山西省土地利用潜力水平不均衡，且基本处于全国平均水平，城市土地利用潜力有待提高。城市经济发展固然重要，但也要考虑土地的承载力与可持续利用力，使城市经济发展与土地利用效率相辅相成，达成一种相互协调发展的相促格局。
3.1调整用地比例，优化城市土地利用结构
山西省下一步应该对城市各项建设和发展进行综合部署和具体安排,构建一定时期内城市、村镇发展的蓝图,并把它作为各项建设和管理的依据,严格遵循城市内部每项土地用地面积的严格规划标准。针对山西省的公共管理与公共服务用地比例11.02%高于规划值上限（8.0%），工业用地比例12.57%低于规划值下限（15.0%）问题，应适当调整产业结构，优化城市土地利用结构。晋城、运城、朔州、忻州、临汾的工业用地比例远远低于国家规划值的下限，要尽快调整这些地市的用地比例。要充分利用闲置土地,进行旧城区改造,加大城市规划的实施监督力度,从源头上提高城市土地利用率。进一步加快城中村改造，对城中村周围的商业、交通、公共基础设施进行完善，提高土地价值，引导村民积极改造。
3.2合理规划布局，提高土地利用强度
山西省要在下一步的城市发展中,注重深入挖掘土地的利用价值，重视城市人均建设用地、综合容积率、建筑密度、人口密度、土地空地率等指标。加强不同土地类型的总体利用规划，做到统筹兼顾。并且强化各类土地利用的审批和监督机制，促使土地使用者合理地对城市土地进行利用。
3.3加强土地经济效益
城市土地利用结构的合理化是提高聚集经济效益的关键,城市土地利用结构的优化与产业结构调整有着必不可分的关系。因此,山西省应尽量避免再大力发展有可能产生大量资源能源消耗及带来生态破坏的第一、第二产业,重视以服务业为核心的第三产业对经济的贡献。应考虑将以金融、商服产业为核心的第三产业作为城市中心地域的主流产业，这样既可以优化城市土地利用结构，也可以激发城市土地的经济效益。
3.4改善土地生态环境
要重视人均绿地面积和建成区绿化覆盖率等生态环境指标，它是反映城市居民生活环境和生活质量的重要指标，也反映了城市土地的可持续利用。要以规划引领发展，坚持生态优先，全面扩增城市绿地；倡导公众积极参与，推进全民植树活动。加强相关法律制度的建设,保证可持续利用规划的权威性,精打细算进行城镇建设,调整企业及居民点布局,并维护好城市土地系统的生态平衡,营造良好的人居环境。
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