摘要：社会的发展、城镇化进程的加快，导致土地利用的需求比以往任何时候都要高。只有城市和农村土地利用规划实施和土地利用管理协调统一，通过城乡建设用地增减挂钩、土地综合整治等手段促进新增建设用地与耕地保护的有机结合，使两个规划协调一致、共同发展，才能更有效的利用土地资源。
关键词：土地规划管理；城乡规划实施；关系探讨
1导言
通过一定手段可以实现城乡规划实施与土地利用规划管理的统筹协调发展。科学的土地规划管理可以为城乡规划实施奠定良好的条件，城乡规划实施同时也为土地利用规划管理提供了依据，二者相辅相成，共同推进社会经济的健康快速发展。
2土地规划管理与城乡规划概述
2.1土地规划管理
我国人口数量大，人均土地资源有限。土地资源是不可再生的，为了合理利用土地资源，我国需要完善土地管理条例，强化土地规划管理工作，充分利用有限的土地资源。在土地规划管理过程中，需要根据经济发展的需求进行土地分类，实现土地利用的最大化，合理利用土地资源。在开发利用土地资源过程中，需要突出土地规划管理工作的作用。根据空间结构优势，利用科学的管控措施，不断提高我国土地的利用率。
2.2城乡规划体系
城乡规划体系具有独立性，且具有完整的结构，其最显著的特征就是地方性和区域性。在实施城乡规划过程中，需要根据实际情况建立城乡规划方案，保障城乡规划方案的科学性。
2.3土地规划管理的作用
为确保合理使用有限的土地资源，我国政府制定了相应的土地资源管理办法，特别是对城乡土地资源规划管理，不仅有利于加强土地整治规划管理，同时也控制土地的用途。目前，在土地规划设计和管理中，要根据实际需求，因地制宜，制定科学合理规划方案，尽量在不影响土地性质的前提前下明确土地用途，合理配置土地资源，确保土地资源合理利用。
3土地规划管理与城乡规划之间的矛盾
随着我国社会经济不断发展，人们生活质量不断提高，使城镇建设资源更加紧张。当建设用地无法满足人们的生活需求时，就要征用农用地，不符合我国保护农耕用地的原则。如果没有处理好土地规划管理与城乡规划二者之间的矛盾，就会制约我国全面建成小康社会的步伐。我国经济发展速度较快，人口不断向城市转移，很多农村土地逐渐被闲置，需要通过土地规划管理工作，科学地利用闲置土地。我国土地资源比较紧张，土地价格不断上涨，一些开发单位不断提高土地价格，制约了实际生产工作。利用城乡规划可以全面发展城乡经济，但由于各种因素的影响，加大了土地规划与城乡规划之间的矛盾，在城乡规划过程中，存在不合理规划土地的情况[2]。我国城镇化进程不断加快，建设用地面积大大增加，直接影响了农业用地的数量和质量。一些城乡规划工作忽视了耕地保护原则，没有合理控制建设用地和农业用地，随意扩张建设用地。在土地规划过程中难免会涉及土地赔偿问题，征用土地后需要落实安置工作，但一些人随意降低农用地的价格，不符合市场价格，无法保障农民的利益，加大了后期土地利用的难度，阻碍了城乡规划建设的发展。土地规划管理与城乡规划的工作内容具有一定的差异性，归属不同的部门，这也突出了日常工作的差异性，无法统一规划工作的意见。实施土地规划管理，可以科学利用土地资源，充分发挥土地的价值。城乡规划主要是规划城市未来发展。土地规划与城乡规划二者不仅具有密切的联系，还具有鲜明的矛盾。
4加强土地规划管理促进城乡规划实施的策略
4.1把土地管理作为核心内容促进城乡规划合理发展
在土地规划管理工作中，增减挂钩政策是重要的途径，其可以在很大程度上调整城乡结构，进而有效提升城乡的经济水平。
如果增减挂钩政策进行贯彻落实，可以有效提升农村的土地使用效率，有效转变农村村民的居住类型，从分散转变成为集中，进而有效提升城乡布局的合理性和有序性，使城乡之间的距离得到缩短。但是，在对增减挂钩政策实施时，容易和一些农民利益产生冲突，想要有效解决这一问题，可以对土地规划管理相关政策进行推行，对增减挂钩政策的作用进行规范，促使土地使用更加合理、城乡规划更加合理。每个地区的实际情况存在一定的差异，因此需要结合实际情况，进行适当的产业发展定位和土地用途定位，进而使农民的利益可以在最大限度上得到保护，不对耕地进行破坏，使农村劳动力可以科学有序地转移到城市，进而有效促进城乡规划的实施。
4.2制订建设用地计划和有序扩张城镇建设用地
目前，在土地规划管理工作中，土地规划一共有两种形式，一种为新区扩张，另一种为旧城改造。针对城市来讲，常常会利用提升土地利用率的形式，加强对城市扩张的控制。例如，小城镇、开发区可以利用该种手段实施城乡规划。随着我国社会经济的不断发展，在土地资源方面，大中型城市变得越来越紧张，因此需要适当的控制土地使用，使新区扩张与旧城改造同步进行，进而实现协调发展。并且，需要根据当地实际情况，对研究方案中的土地用途、经济结构进行重点调查。并且，需要发展重点和用地种类进行区分，进而促进居住和集中产业的实施。
4.3注重土地规划把规划和实施进行密切结合
在土地规划管理工作中，一些不满足实际发展需求的土地规划，其会对城乡规划的实施造成阻碍，使得城乡建设与土地储备存在欠缺的问题，最终会致使基础设施缺失，还会破坏城市生态环境。想要有效解决这些问题，相关部门需要创建完善的土地规划，进而对城乡发展进行有效引导与调控。把土地利用与城乡规划进行密切结合，可以有效发挥出其作用，进而有效促进城乡规划的贯彻落实。此外，还应对科技手段进行充分利用，进而有效提升土地规划质量，使成本可以得到降低。与此同时，需要精准评估土地规划，通过新理念，合理有序调配土地规划管理和城乡规划实施的关系。
4.4协调发展土地规划管理和城乡规划实施
在新时代背景下，体制机制在不断的增长，土地规划管理部门应结合当下实际情况，对新的土地规划形式进行探索与研究。在该种时代背景下，需要创建一种新的机制，其就是土地规划管理和城乡规划实施的协调发展机制。在该项工作中，需要不断地对前人经验进行总结和借鉴，并且需要不断地进行改造与创新，坚持环节制度化、沟通信息化。想要使土地规划管理和城乡规划实施保持一致，可以通过以下手段：第一，把审批土地利用规划与建设作为前提，对建设区中的项目进行建设；第二，针对人们来讲，城市属于精神家园和物质家园，针对常常发生地质灾害的地区和针对有水资源保护带的地区，在进行土地规划管理时应注重保护土地；第三，对建设区规定相对应的方案进行指定和限制，对开发商保护意识进行有效提升。
5结语
土地规划管理和城乡规划在我国社会快速发展过程中都起到了很大的作用，对促进城乡一体化的发展和社会经济的发展以及土地资源的利用开发，都具有一定价值和意义。为了进一步促进城乡一体化经济的发展，我们需要注重土地规划的管理和发展，兼顾城乡规划的实施，使他们能够在科学解决矛盾的前提下，运用丰富的理论指导和实践经验顺利开展工作，而缓解城市土地利用压力，提高土地利用率。
参考文献
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