摘要：近年来，随着人民生活水平的不断提高，宏观政策不断加强对于社区治理的要求，社区发展的出路也逐渐清晰。在北京、上海、成都等城市纷纷通过“社区规划师”创新制度开启社区治理新篇章的同时，天津却迟迟未能起步。因此天津市社区发展探索出一条属于自己的路迫在眉睫。本文从治理、提升等角度分析天津市老旧社区普遍具有的发展现状表象问题及根源问题剖析，同时结合“社区规划师”在天津市的制度落位建议，对天津市老旧社区的发展治理对策提出明确建议。
关键词：社区规划师；社区发展；社区治理
社区是城乡社会最基层的单元，也是城市社会治理的微观基础。党的十九届四中全会提出构建充满活力的社会治理共同体，形成基层社会治理新格局。基于宏观发展提出的要求，对天津市老旧社区发展现状作出相应的发展条件分析。
1 天津市老旧社区发展问题分析
基层社区作为由众多垂直化制度的延伸和下沉组成的治理主体，集中反映了当前社区发展治理所面临的各种矛盾和挑战。
1.1表象问题剖析
1.1.1基本民生困难
老旧社区的基本配套功能常处于缺失状态，如养老、运动等设施，以5~15分钟生活圈的标准往往不能达标。功能的不足或缺位导致了社区居民生活的支撑性条件的低下，造成如停车难、出行难、吃饭难等难以从根源上解决的基本民生问题。
1.1.2环境品质低下
老旧社区的外部环境往往十分消极。社区辖区中的城市道路难以承担起活化社区城市界面的职能，较少具备完整的慢行空间，也常出现常年被停车侵占，街廓空间功能单一等问题。而社区围墙内部空间也存在社区共享空间组织不合理、琐碎凌乱、品质陈旧落后、绿植疏于养护的问题。
1.1.3居民认同度低
近些年，天津市对于老旧小区的更新一直仅限于市容环境提升整治运动，多是针对小区暴露于外在界面的翻新提升。专项资金的使用过于粗放，提升的对象多由自上而下的决策决定，而非出自于基层的实际需求，仍属于运动型改造，没有建立长效持续的更新机制。数十亿的资金投入，换取的却是老百姓的不认可。
1.2根源问题剖析
社区所表现出来的表象问题均源自于一个原因，即自治能力的缺失。政府投入式的自上而下的治理模式与基层的自下而上治理的能力完全不对等，无法由上下两级形成合力。上下之间的断层引发的基层治理能力不足既是老旧社区发展的根源问题。
1.2.1治理精力不足
由于社区两委一站的行政化倾向背景，大量职权外的工作压在了两委一站身上。社区承担了大量非“责”之责，管理任务重之又重，却有责无权。社区自治能力的缺失导致了社区治理单位与居民的低效沟通问题得不到改善，极大占用管理治理的时间成本，而管理治理精力的不足又反过头来成为了培育自治能力的桎梏。
1.2.2需求分析错位
自治能力的缺失导致政府治理力量或资本市场难以摸清群众的普遍需求，进而导致了传统社区改造大而全但群众支持率低、服务设施无序化进驻社区等社区更新问题。
1.2.3错失价值机会
这样的治理模式并不利于进行社区高效管理、整合潜力资源、创造价值市场。在面对机会地块的更新时，也难以利用业主推动更新的方式得到相应收益。
2“社区规划师”服务职能
“社区规划师”是符合特定历史时期下城市发展阶段的，以超强的服务属性助力城市社区治理体系建立和治理能力发展的社区共治共建发展平台化组织。“社区规划师”身份为作专业咨询者，职责重点为深入社区直接服务于街道及社区，提供设计咨询、辅助管理及协助运营等服务，同时承接社区中小规模的微更新改造工程设计编制。服务职责的核心目的是在政府、政府的外派机构——街道办事处、社区自治组织——居民委员会与居民间建立起沟通的桥梁，面向直接管理层提供咨询服务，面向居民进行政策及方向的传达和民意的收集，在地培育社区的能人团队，建立社区的长效治理机制。
3天津市老旧社区发展治理对策
为发挥老旧社区具有零星潜力未开发地块、绿色空间基底优渥、邻里关系扎实等优势，发展治理对策可以总结为三个聚焦：聚焦激活社区、聚焦改善环境、聚焦创新发展。
3.1聚焦激活社区
3.1.1提升配套水平
从街道层面以生活圈的思路完善街区配套标准，优化配套布局。紧抓社区潜力待整理地块、灰空间、微空间，以提标升级、功能整合、统筹置换的形式，作为地区发展的触媒，深度解决社区的核心问题，形成社区存量空间中的增量发展机遇。
3.1.2解决停车困难
将街区空间通盘考虑，结合区级地下空间的开发统筹，深度挖掘、合理布局停车系统，缓解社区停车压力。在解决停车难问题的同时将停车空间序化，整合形成完整的开放空间。
3.2聚焦改善环境
3.2.1打造活力街区
在充分保障慢行空间、保留现状大乔木的基础上，沿路串联社区开放空间，形成社区开放空间的延展，加强生活型街道的公共属性。可探索打开局部社区穿行空间，升级为活力里巷，在社区的私密空间与街道的公共空间之间形成次级的社区共享空间。同时在社区中整合微空间，形成社区差异化发展、特色化服务空间的载体，作为激活社区良性发展的多个触媒。
3.2.2改善社区品质
基于老旧社区特有的乔木林基底，进行适当的梳理，将小区层级难以利用的灰色空间整理为街坊内开放空间，突出邻里交往的功能的同时保证一定私密属性，以楼间空间作为家庭空间的延展，将传统式的街坊邻里空间还给居民。
3.3聚焦创新治理
3.3.1智慧平台建设
未来的社区是智慧的社区。借助大数据平台建立智慧辅助治理平台，平台能够整合社区人的完整信息以及外部空间和规划等信息。借助平台能够分析挖掘社区的规划条件、空间设施、人口画像、市场需求等方面的潜力价值。
3.3.2完善治理结构
“社区规划师”作为社区治理新的辅助治理主体，是重构治理结构的新契机。以“社区规划师”结合社区自治组织建立顺畅的合作关系，形成贴身服务机制，短期内帮助社区增能减负，长期实现社区治理平台的一体化。
4结语
社区发展的核心首要是要留住人，进而要吸引年轻人回巢，激发居民的认同感、归属感、自豪感、成就感，让居民能够在社区实现自我人生价值，进而真正以主人的身份去参与社区的更新，这才是解决社区问题的根本。
参考文献：
[1]毛水娟.我国城市社区治理中政府主导的多元主体互动合作模式研究——以南京为例[D].南京:南京航空航天大学,2014.
[2]陈梁.重庆城市社区治理研究——一涪陵区荔枝街道建涪社区为例[D].重庆:重庆大学,2015.