摘要:2013年，习近平主席就在中央城镇化工作会议上，提出了“国体空间化”的概念，强调国土规划“多规合一”，通过开展试点的方式进行政策探索。经过几年的试点探索，现阶段国土空间规划体系已经逐渐成型，成为我国管理城镇规划的重要政策。在政策试点的过程中，不仅相关机构在管理方面有所进步，国土空间规划体系也逐渐完善，发展越来越好。如今的乡村规划也正在起步，也逐渐成为焦点，乡村规划是国土规划体系中的重点，也是难点部分，因此在国土空间规划体系下如何进行美丽乡村规划，成为重要课题。
关键词:国土空间规划体系；美丽乡村规划
随着国土空间规划大潮袭来，乡村规划逐渐有有了眉目，乡村作为重要的风景观赏，民族文化传承、聚集之地，更应该加强规划的管控和引领，为建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村发挥它的积极作用。美丽乡村规划分析的目的也是如此，是为了统筹管理、优化布局协调基础设施、公共服务设施配置，乡村规划更好的服务于人民，也是一种对乡村文化的保护。接下来，本文主要对国土空间规划背景下如何建设美丽乡村进行规划分析。
一、什么是国土空间规划
国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。习近平主席为了对国土规划进行改革，提出了优化空间管理的政策，主要提倡“多规合一”，就是以空间资源保护和开发为核心，确定对生态环境、土地、海洋等空间要素的保护底线和开发强度。主要内容就是结合自然资源的整体情况，对各种空间要素进行合理配置，以保证最佳分布状态，即节约资源又保护环境，基本形成生产空间集约高效，生活空间宜居适度，生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。国土空间规划这一概念，是在2018年国务院组建新的自然资源部时产生的，代表了新时代新的规划体系。
二、我国当前农村规划中存在的问题
1.国土空间规划法律依据不完善
虽然我国目前十分重视国土空间规划建设，但是由于目前我国各级国土空间规划仍属起步阶段，依据的仍然是《城乡规划法》、《土地管理法》、《村庄与集镇建设管理条例》等，且涉规划及环境保护、交通运输、风景名胜等诸多相关法律法规，导致乡村国土空间规划缺乏统一规范的可操作性强的法律依据。并且农村规划与城镇规划不同，需要涉及的项目偏多，并且受传统土地规划观念影响，政策落实也有一定难度。因此，目前的国土规划的侧重点，是相关部门正式完善相关法律法规，落实国家政策。
2.以自上而下和任务导向为主，乡村缺乏专业技术人才
随着中央到地方对村庄规划的重视程度越来越明显，省、市、县等都对村庄规划提出了不同的要求和任务。甚至有某些地方政府将村庄规划与否、规划村庄数量当做了政绩考核的标准之一，以致规划村庄成了一项必须完成的任务和指标，政府也由“引导者”变成了“主导者”。
除此之外，村级基层组织无专业技术人员参与规划管理，致使村庄规划缺乏应有的刚性约束和指导。
3.过分追求经济效益和土地指标，忽略了生态规划
有一部分村庄规划是为了追求相关政策中“土地增减挂钩”所带来的土地指标，一味地拆旧盖新，丢失了不同村庄的独有特质，对于乡村环境建设也不再重视。往往因为过分追求经济效益和土地指标，而忽视了农业生产和农村生态人居环境保护，以致不能清晰认识农村特质，容易脱离村庄实际和背离农业现代化农村建设发展才是美丽中国重要组成部分这一本源。
三、国土空间规划体系下的美丽乡村规划措施
1.完善法律依据，做到精准规划
对于乡村规划它是区别于城市规划的，必须贯彻落实习总书记关于“进一步推进生态文明和美丽中国建设”系列讲话精神，尽快出台村庄规划相关法律法规，并且在国土空间规划中是属于详细规划一类的，因为规划的区域相对较小，而且都会与村民的生活、生产息息相关，因此我们需要依据现有法规精准的进行规划，制定合理化、科学化的方案。规划部门在编制规划时，首先了解村庄的历史和文化，并且要实事求是、因地制宜，对村庄的空间做到精准认知，尽量提炼和挖掘村庄的潜质，打造具有特色的优质的居住环境。村庄对于政府和规划者可能只是一块区域，但是对于村民确实是他们赖以生存的根本，所以我们需要村民参与规划，规划前积极听取村民的意见，规划中积极与村民交流和沟通，规划后再次征求建议。让村民感受到主人翁意识，有利于规划的顺利开展和实施。
2.专业人员引导，做到实用规划
乡村规划在突出精准性的同时也要重视实用性。规划部门在编制规划时要考虑规划的实用性，能够引导乡村的建设发展，把问题和需求作为中心，在面对不需要重新规划而是只需要调整的乡村时，专业规划人员需要以解决实际问题为主要方向做规划。其中一些乡村经济条件有限或者实施空间不足，不允许大拆大建时，规划内容则是要针对实际的需求。同时了解乡村的发展前景，根据不同村庄类型，不同需求和问题进行划分，制定不同的计划和方案。
3.生态建设规划
坚持绿色发展，把生态文明建设作为核心目标，严控生态底线。规划内容一定要包含保护生态环境内容。很多村庄都是处于建设区的生态空间内，与城市建设所要求的优化空间和布局有区别，因此，从乡村的生态环境系统构建入手，我们可以建立良好的生产和生态空间可持续发展关系，以生态规划为思路，制定严格的环境保护制度，建设绿色乡村。
结语:综上所述，在国土空间规划及乡村振兴发展的双重背景下，农村发展迎来了改革的新时期。看似各有不同的国土空间规划及乡村振兴策略在美丽乡村村庄规划上找到了统一点和结合点。所以在这双重背景下，村庄规划不仅是构成国土空间规划的关键，还是提升国土资源保障和利用的必要手段，是国土空间规划在村庄工作方面的细化和落实，是传承乡愁，发扬农耕文明的重要载体，是乡村领域国土空间管理和利用的基本依据，更是促进农村发实现乡村振兴的关键途径。
参考文献
[1]符颖. 城乡融合视角下的美丽乡村规划特色塑造[J]. 智能城市,2020,6(09):140-141.
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