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法律功能实现的因素研究

发表时间：2020/7/6 来源：《新纪实》2019年第10期作者：唐声文

[导读] 法律功能实现对一个国家的法治发展有着深刻的影响，法律功能实现的因素研究，对实现社会主义法治建设具有重要的促进作用。法律功能实现的因素具有内在因素和外在因素，本文旨在从立法、法治思维、法治环境、法律监督等对法律功能实现的制约进行初步探讨。

        重庆江北区党校重庆 404100

        【摘要】法律功能实现对一个国家的法治发展有着深刻的影响，法律功能实现的因素研究，对实现社会主义法治建设具有重要的促进作用。法律功能实现的因素具有内在因素和外在因素，本文旨在从立法、法治思维、法治环境、法律监督等对法律功能实现的制约进行初步探讨。
        【关键词】法律功能；因素；实现效果

        一、法律功能实现的意义
        法律功能，是指通过法律进行各项工作，将公民的相关权利和义务转化在法律规范中，转化为公民在社会中应该遵纪守法，享受权利，承担义务。法律功能的实现，能够有效帮助稳定法律秩序，对建设社会主义法治国家具有重要的保障作用。具体而言，法律功能的实现，具有以下几点重要特征：其一，法律功能是客观存在的，其二，法律功能实现必须具备内在因素和外在因素的有机结合，第三，法律功能的作用是正面的，非负面的。法律的功能体现在社会、经济、政治和文化的各个层面，同时，各个层面反过来促进制约法律功能的实现效果。因此，切实保障促进法律功能的实现，具有重大的现实意义；法律功能的全面实现，是推进法治建设的根本动力。
        二、法律功能实现的因素研究
        （一）法律功能实现的立法因素
        法治与现代化的结合是伴随着市场经济建立，社会经济变革而产生的，法治现代化日益成为学界讨论的焦点。实现法治首先需要建立科学、统一的法律体系，而后正确、有效地实施法律。（公丕祥：62）立法因素作为法律功能实现的内在因素，对于法律功能的有效实现具有决定性作用。要依法治国，贯彻和落实法治国家建设方针，最重要的一步就是要坚持科学立法。科学立法，就是制定良法，良法对于法律功能的实现发挥着最重要的作用。经济基础决定上层建筑，也决定了国家本质。立法者的立法理念对法律功能的实现具有直接影响。随着社会经济文化的发展，立法者应根据不同的历史环境和要求，制定良法。实践中，立法者的能力和水平也影响着立法的质量和水平。因此，立法者应该与时俱进，全面了解和把握社会发展动态，全面了解和把握人民群众的需求，立法不能滞后于社会，不能滞后于人民的要求。因此，要实现法律功能，必须制定良法，要制定良法，首先要提高立法者的能力和水平。同时，还必须加大执法力度，坚持依法办事。我们要以更大的力度和更实的措施促进科学立法，推动立法工作高质量发展，建设现代化立法体系，让良法促进社会主义市场经济发展。我们应坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，通过科学立法保障社会主义法治建设进程，不断推进国家治理体系和治理能力现代化。
        （二）法律功能实现的法治思维因素
        要实现依法治国，使法律功能很好地得以实现，公民具备一定的法治思维是非常重要的。特别是国家公职人员，执法部门的公职人员，其法治思维在很大程度上影响着法律功能的实现。在法治国家建设进程中，应采取一定的措施，全面提升公民的法治思维，特别是公职人员的法治思维，对法律功能实现具有重要制约作用。在建设法治国家的进程中，应采取相应措施，提高公民法治思维，提高公职人员的法治思维，让公民通过不同的教育方式，增强公民的法律意识，让公民在日常生活中遵从规范和秩序，依法办事，有法可依。在公民的思维在法律规范指导下，做到履行权利，遵守义务。公职人员法治思维的培养更需要加大力度，很多公职人员缺乏对法律规则制度的敬畏，认为权大于法，从而滥用职权。要提高公职人员的法治思维，必须强化思想政治教育，通过普法专题讲座，学术研讨等多种学习方式，特别是强化“学习平台”的有效使用，让公职人员始终保持一颗为人民服务的初心，更在法律法规的约束下，认真履行职责。法安天下，国家公职人员是法律功能实现的重要推动者，也是推动全面依法治国的重要组织者，只有坚定不移地厉行法治，不断强化国家公职人员的法治思维，才能有效促进法律功能的实现。

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        （三）法律功能实现的法治环境因素
        法治环境是影响法律功能实现的一个重要环境，对于国家法治活动而言，法治环境在很多程度上觉得着法律实现的程度。而法治环境的优劣，从某种程度上讲，体现了国家公共管理水平高低。要营造一个良好的法治环境，要科学立法程序、完善宪法、制定良法，充分发挥法律法规的功能；同时，要合理分配行政部门的权力，让行政部门的管理具有可持续性和正常化。法治环境因素分为静态和动态。静态法治环境因素，主要指相关法律和制度；外部法治环境因素，主要指立法、执法、司法、守法等法律实施监督等动态活动。只有不断完善法治环境，才能促进法律功能的实现，其中最重要的一点是公正司法。公正司法，要求司法机关和公职人员在司法活动中坚持公平和正义，充分发挥国家的法律功能。如果司法不公正，将在社会上产生不良的影响，法律就会失去其功能。要公正司法，实现公平正义，就需要不断完善司法机关内部体制，杜绝司法腐败，严格监督侦查权、审讯权、审判权等权力的使用。
        （四）法律功能实现的法律监督因素
        作为维护法制尊严的基本措施，法律监督能够树立法制权威，保障法律的有效实施。法律监督是维护公民正当合法权益的有效保障手段。同时，法律监督是人民行使监督权的有效手段，能够促进国家公职人员认真履行职责。作为一种专门性的监督，法律监督是检察院专门行使的国家权力。按照宪法和法律的规定，法律监督的手段是专门的，能够确保法律功能的实现。
        目前，由于执法监督体制有待进一步完善，实质性的监督还不够充分，导致监督工作并未完全落实到实处，从某种程度上讲，监察部门缺乏独立性，难以有效发挥法律监督作用。由于执法监督制度不够健全，当前的监督工作流于形式较多，监督工作没有做到持续性、制度化，导致的结果是监督者监督力度不够，监督效果不明显，影响了法律功能的实现。鉴于此，我们需要加大监督力度，强化执法监督部门的力量，完善执法监督相关手段和方式，杜绝滥用职权。通过加大民主监督的力度，发挥社会监督作用，加强舆论监督，拓展监督渠道。最重要的一点是要尽快全面树立法律权威，法大于权，尊重宪法，所有监督活动都不得和宪法和法律相抵触。以制度为保障，做到有法可依，执法严格，违法必究，所有监督活动都符合法律规定，将依法治国的方略落到实处。
        三、法律功能实现的前景
        中国特色社会主义进入了新时代，依法治国建设到了关键的节点。法律功能实现的关键依赖于科学立法，巩固法治思维，推进法治环境建设，强化法律监督。法治实现的关键在于法律功能的实现。社会物质生活决定上层建筑。社会主义法律功能的实现，与社会主义市场经济的发展紧密相连。随社会经济的不断发展，为执法主体执法过程创造了更多的物质条件，公民享有更多权利。
        法律功能实现的因素研究，能够强化党的执政能力，不断提高国家治理水平。法律功能实现的第一要素是立法，制定良好的法律，科学立法才能制定出良法。良法才能得到公民的一致认同并自觉遵守。要使良法促进法律功能的实现，还需要加强法治思维建设，通过法治思维建设，特别是不断提升公职人员的法治思维，进而不断提高司法人员的法律文化素养，增强其法律意识，才能有效促进法律功能的实现。在此基础上，不断推进法治文化建设，不断完善法治环境，有效改善法治实现的内部外部环境，为全面提升司法队伍综合素质提供良好的环境。进一步完善执法监督体制，推进实质性的监督力度，全面落实监督工作，从而在全社会形成法治信念，将依法治国的方略落到实处。

        参考文献：
        [1]公丕祥：“推进社会管理创新的司法理念与机制”，人民司法，2012（15）:62.
        [2]马海兰，创新法律文化实现法治现代化，法治视点，2014（05）:126-128.
        [3]郑龙，如何理解“法理”？—法学理论角度的一个分析，法制与社会发展，2018（06）:46-65.
        [4]王莹，法律功能实现效果的影响因素之分析，法治博览，2015（3）:121-122.