【摘要】：首先阐述了建筑行业应急能力建设的工作背景，然后以某建筑施工企业为例，阐述其应急能力建设现状，最后依据评估规范对该企业应急能力建设情况进行评估，总结分析存在的问题，提出改进建议，为建筑行业应急能力建设工作积累了宝贵的经验。
【关键词】：建筑施工、应急管理、应急能力建设
引言
随着我国的经济不断发展以及社会的不断进步，建筑工程作为国家基本建设的重要组成部分之一正在蓬勃发展，纵观整个市场经济变化，建筑工程在我国国民经济中占有举足轻重的地位。
文献[1]提到，随着建筑工程的项目不断增加，施工现场的安全管理方式也出现了一系列的问题，例如：安全措施设置不到位、施工人员安全意识不强、安全应急方案准备不周等，这些因素都直接影响到建筑项目的正常施工，因此相关部门以及施工单位一定要加强施工现场的安全管理，确保我国的建筑施工行业能够平稳健康的发展。文献[2]通过多年对建筑工程施工安全应急管理的经验和总结，为各大建筑企业提出一些有效的安全应急技术措施，以帮助各企业能够更好的对安全生产进行管理。
正文
1工作背景
党的十九大以来，党和国家对应急工作提出更高要求。《国家突发事件应急体系建设“十三五”规划》、《安全生产应急管理“十三五”规划》、《国家大面积停电事件应急预案》、《国务院办公厅关于加快应急产业发展的意见》等对应急管理工作做出了明确部署，要求全面提升应急救援处置效能。
为了全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院关于安全生产应急管理工作的决策部署，牢固树立“安全发展”理念，弘扬“生命至上、安全第一”的思想，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管，加强制度保障、应急准备、预防预警、救援处置、恢复重建等方面能力建设，促进应急产业发展，着力提升人身伤亡事故、重特大事故应急救援处置能力，最大程度减少突发事件造成的损失和影响，为实现建筑领域高质量发展提供有力保障。
2某建筑施工企业应急能力建设现状
（一）预防与应急准备
该公司建立了自上而下的应急组织体系，成立了应急领导小组。应急领导小组通过组织召开安委会、应急管理专题会等形式听取应急管理工作、应急能力建设评估工作汇报，研究部署相关工作。应急领导小组下设应急办公室，具体负责公司应急管理工作，办公室主任由公司办公室主任担任，主要负责公司应急值守、应急信息汇总、综合协调。
该公司在突发事件安全风险分析与应急资源调查的基础上，成立了应急预案修编工作组，制定了预案编制计划，明确了各应急预案编制责任部门、计划完成时间等。应急预案编制过程中，结合自身业务特点和风险分析结果，编制形成1个突发事件总体应急预案、18个专项应急预案、3个本部机关现场处置方案、20张应急处置卡组成的应急预案体系。
该公司制订了年度应急能力建设培训计划和应急演练计划，通过聘请应急能力专家授课方式，了解应急能力建设评估工作的目的、工作重点和工作流程。通过宣教式、视频会议方式、微信群内下发应急能进宣传知识等多种载体，营造应急能力建设活动氛围，增强员工应急意识，提高员工应对突发事件的能力。应急演练工作计划涵盖各级单位，目前，各项应急演练正在按照计划稳步进行，演练结束后，演练部门按照《生产安全事故应急演练评估规范》的要求，对应急演练效果进行评估和总结，分析应急演练和应急预案存在的不足，总结分析原因，制定整改计划和措施，明确整改目标，并落实形成书面记录。
（二）监测与预警
该公司依靠安全与绿色施工管理信息化平台系统，设置了安全风险管理、应急管理模块等16个模块，通过安全信息平台发布安全与应急管理相关资讯、通知公告、学习文件、规章制度等内容。建立了突发事件预警机制，并对相关预警信息进行了分级，公司应急办指定专人通过QQ、微信、安全与应急管理专栏发布从政府、中央气象台等权威单位获取的预警信息，建立了预警信息发布台账。对重要的预警信息，按照预警信息发布机制，签发发布令，预警结束时签发解除令。
为使员工充分了解办公场所应急避险知识，在公司办公楼张贴了楼层消防疏散图、应急避难场所线路图、应急预案要点和流程等警示、提示标识。新员工入职时，按要求开展了公司级三级安全教育培训，为新员工讲解应急法律、预测预警、信息报送、先期处置和应急基础知识，并开展了紧急救护技能培训考试，各分公司、项目部根据项目特点，对从业人员及外来人员及时进行安全风险告知，并留存记录。
（三）应急处置与救援
该公司明确了应急处置与救援的机制、程序和具体措施，确保在突发事件发生时能迅速有效处置。根据这些机制要求，在突发事件发生时，现场人员第一时间进行先期处置，防止事故扩大，重点做好人员的自救和互救，及时报送信息。相应应急领导机构按照确定的事件分级，对应响应级别，启动应急响应程序；应急指挥机构按照相应的应急预案、处置方案，开展应急救援，做好现场监测，保证现场处置人员安全，防止次生灾害；并如实向政府有关部门和上级单位报送信息，并按照预案规定调整和解除应急响应。
（四）恢复与重建
该公司对事后恢复与重建工作进行了规定，主要包括在突发事件处置与救援后，应开展突发事件原因的调查分析并统计事件造成的各项损失；对现场处置工作进行总结，落实应急处置评估报告有关建议和要求，改进应急管理工作；制定临时过渡措施和整改计划，及时整改；结合事件调查原因，查找问题，制定重建方案并实施。
3当前存在的主要问题
依据《企业应急能力建设评估规范》，从静态评估和动态评估两个方面对该建筑施工企业开展应急能力建设评估，评估总分1200分，其中静态评估总分1000分，实际得分929分；动态评估总分200分，实际得分180分。静态评估和动态评估总得分1109，综合得分92.42。现场评估情况详见表1.
表1 现场评估情况汇总表
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由表1可知，该公司在静态评估中的应急处置与救援、事后恢复与重建环节、动态评估的访谈环节及模拟演练环节相对较好；从扣分情况来看，该公司在静态评估中的预防与应急准备环节发现问题数量和扣分最多，进一步分析此环节的扣分项，如图1所示。
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图1 预防与应急准备扣分柱状图
由图1所示，该公司在预防与应急准备环节主要扣分项集中在应急预案管理、应急保障能力这两个部分，建议在后续应急能力建设持续改进阶段，该公司重点关注这两部分内容。
针对评估过程发现的问题和不足，该建筑施工企业应立即制定整改措施计划，强化整改过程管控，确保闭环整改。同时，应举一反三，查找工作中存在的不足，进一步完善应急体系，逐步提高各级人员应对突发事件的处置能力，为不断提升公司整体应急能力奠定坚实的基础。
结束语
本文研究表明，该建筑施工企业应将主要精力放在预防与应急准备环节，同时着重加强对应急预案管理和应急保障能力这两个部分的管理，通过夯实应急管理基础工作，有效开展人员教育培训，定期组织应急演练等方式，进一步加强应急能力建设成效，本文结论对建筑行业应急管理及应对突发事件响应能力提升工作具有指导意义。
【参考文献】：
[1]李大帅,曹沛霖,李文轩.建筑施工现场安全管理存在的问题及措施[J].居舍,2019(35):142.
[2]刘红.建筑工程施工发生安全事故的原因及预防措施[J].居舍,2019(34):167.