摘要: 本文指明了城市规划和土地资源利用之间的关系，探讨城市规划与土地利用之间存在的问题，着力找出城市总体规划与土地利用协调之间的切入点，从而有效减少因为土地盲目开发造成的土壤污染、生态环境破坏、土地利用成本较高等问题，达到提升土地利用效率的目标。
关键词: 城市规划；土地利用； 协调机制；优化措施
合理配置利用土地资源是城市规划建设的重要任务，城市规划与土地利用之间有着紧密的联系。应当保证城市规划与土地利用总体规划的一致性，做到对两者之间相似点分的充分利用，实现两者的协调配合。本文分析城市规划和土地利用总体规划编制的方法，对两者之间的异同进行具体探讨，从而为提高土地利规划编制质量给予指导，达到提高土地利用规划科学性的目标。
一、城市规划和土地利用规划的涵义
1.城市总体规划
城市总体规划是城市未来蓝图的描述，是对城市环境建设与利用的总体方案，它依据城市现有的数据信息进行分析，确定一定时期城市建设的发展目标，基于数据汇总判明城市的基本属性，从而指出城市发展的现状，未来发展的方向，并且对城市土地处理方案与空间功能进行统筹规划。城市总体规划主要由城市全面规划与细节规划构成。城市总体规划需要构建完善的讨论机制，既要在城市规划中代表政府的意志，还要通过有效的渠道完善相关规划的讨论，通过城市内部空间的合理分配，科学的确定城市未来的发展步骤，做到对城市发展的精确控制。
2.土地利用总体规划
土地利用总体规划更多的遵循可持续发展的理念，强调建立科学的规划体系，目的在于优化土地的使用结构，增加土地的产出比，并且根据地方的人文、历史、社会、自然资源实现土地利用优化组合。土地利用总体规划不仅要提高土地利用的效率，而且可以根据不同的土地安排推动各项土地使用计划的顺利完成。土地利用总体规划需要根据特定时期的土地使用需求进行规划，其中包括土地利用的整体规划与特殊规划，还要满足人民群众的长远利用需求，同时又要考虑地方的实际情况与自然环境差异性，根据不同的情况对土地资源进行合理的配置，只有采用统一的部署才能实现土地利用的统一分配，达到对自然环境进行有效科学防护的效果。
3.两种规划的关系
城市总体规划与土地利用规划在目标上具有一致性，强调推动区域经济发展，实现土地资源的高效合理开发，保证环境与人文属性的一致性。城市规划必须建立在土地方案规划的基础之上，土地使用规划是国土空间规划的重要组成部分，土地使用规划居于主导地位，需要突破地方经济的狭隘性，从整体上实现对城市发展土地利用的综合配置。土地利用规划主要保证土地资源的有效使用，合理划分和控制土地的利用。城市规划应当合理的划分土地需求，在土地规划中实现目标与布局的一致性，城市规划部门应当参与国土空间规划当中，发挥既定的辅助参与作用。
4.存在的主要问题
城市规划与土地利用规划之间存在着一些问题，例如，土地资源盲目开发，有时为了追求经济效益忽略了自然环境与经济的协调性，不考虑城市发展对土地资源的破坏性，盲目开发导致土地资源的利用不合理。很多土地开发并未遵循可持续的原则，盲目的开发土地导致土地资源浪费严重，有些城市以牺牲自然环境为代价进行土地规划，占用了大量的耕地修建一些基础设施，这在很大程度上会造成环境污染的问题，进而对生态环境造成了严重的影响和破坏。目前一些地方的城市规划与土地利用规划缺乏完善的评估机制，没能对各种数据信息进行有效的分析汇总，土地利用规划与城市规划的协调机制不完善，缺乏统一的协调组织机构，导致两者之间存在一定的矛盾，致使土地的利用效率相对较低，土地开发的价值不明显，土地后续管理难度较大。
二、城市规划与土地利用协调进行的策略
1.创新规划工作管理理念
城市规划与土地利用应当创新管理理念，采用先进的管理方法开展具体规划工作，强调在以往土地利用、城市规划经验的基础上提升土地利用的有效性。以往城市规划工作的重点在于拆分，对于城市的边界管理有效性较低，城市结构拆分得过于零散。在城市规划与土地利用统筹进行的大背景下，应当出台指导城市规划的新政策，强调在充分落实生态保护要求的基础上进行城市规划与土地利用。重点提高城市规划与土地利用的依存性，保证相互之间关系的协调性，有效减少政策调整的频繁性，加强城市边界管理的固定性，从而大力的兴建耕护林，实现对城市建设的有效经济引导。城市规划必须从提高土地利用率着眼，不断规范城市土地资源市场，加强土地供给的监管力度，做到多方位、多角度、多层次对土地资源的利用进行监督，基于科学的规划理念严格把控土地利用的审批，避免土地利用效率较低问题的存在。城市规划与土地利用规划必须满足城乡居民的现实需求，有助于区域经济快速发展，充分考虑区域的自然气候环境因素，从而做到合理设计，不破区域环境，同时提高土地的利用效率。
2.建立统一规划技术规范
城市规划与土地利用规划应当遵循统一的技术规范，根据两者的共同性使用协调统一的规范工作方式。城市规划与土地利用规划应当充分尊重以往的规划标准，保证规划工作的标准、技术、规范的统一性，实现基础数据与各种指标的协调发展。例如，城市规划区面积应当与土地规划面积总体上保护一致，防止一味扩大城市面积倾向带来的弊端，起到有效控制城市行政管理难度的效果。只有从可持续发展理论、维护生态平衡理论，发展速度与规模相适应的理论出发，才能有效的消除城市规划与土地利用规划之间的矛盾。还要大力控制人均建设用地指标，根据用地条件确定用地指标，实现对城乡用地的综合控制。加强土地规划的分类管理，在土地利用规划中合理的设置用地边界，保证用地需求与用地供给的总量平衡关系。城市规划与土地规划必须具有合理性，着力创建一个健康、舒适、宜居的环境，科学控制环境氛围。城市规划与土地利用规划应当不断引进创新理念，在现有的规划技术下融入新的技术指标，在全面收集汇总相关数据的基础上进行规划，解决土地规划过程中存在的现实问题。
3.做到规划编制内容充分协调
城市规划与土地利用规划最终结合在国土空间规划上，城市规划与土地利用还要从当地的人口规模、经济水平、用地面积、环境承载力出发，既要独立的研究具体因素，同时还要保证规划结果的协调一致性。在城市规划与土地利用规划时应当成立协调小组，设置城市规划与土地利用规划的编制研究专题，把城市发展战略，区域经济发展现状，以及经济发展未来走向融入其中，做到兼顾土地与环境的协调，从而使得城市发展战略与区域土地利用规划更加协调。还要避免城市规划中出现的矛盾问题，对城市发展过程中出现的问题及时协商，合理的进行城市规划的布局，重点解决好城市规划中占用耕地等问题的出现，强调在保护永久农田的基础上进行城市规划，做到基于实际情况对城市的具体问题进行有效研究，消除两者在规划过程中的矛盾。
3 结语
协调有序的规划机制是实现合理利用土地的重要保证，应当根据实际情况制定城市规划与土地利用的管理方法。目前我国的土地需求量较大，城市规划与土地利用规划重点应当保证提高土地的利用率，发挥土地的最大效应，按照生态原则、可持续发展原则与科学化土地管理原则进行土地规划。目前我国的城市规划与土地利用规范水平有待提高，还要通过信息化的技术手段收集各种土地数据信息，提高土地规划设计的科学性，从而保证土地规划的科学有序实施。
参考文献
[1] 刘松霖 . 城市规划设计与建筑设计的协调发展研究 [J]. 江西建材，2017（4）：48-48.
[2] 王国强 . 城市规划设计与建筑设计的协调发展研究 [J]. 建设科技，2017（20）：117.