摘要：近几年，我国加大了对乡镇土地规划的重视程度，但是存在的问题仍然较为严重，这也表明了我国土地规划期间，存在与当前经济、社会发展相违背的情况。新时期乡镇土地规划又被赋予新的使命，解决“堵”与“疏”的问题，是土地管理工作的重要内容。本文分析了现行乡镇土地规划存在的问题，并提出了解决这些问题的具体措施。
关键词乡镇；土地规划；问题；措施
1.土地规划概述
土地规划指的是一定地区或国家依据现阶段的经济发展情况，以及未来经济发展的区域，对土地的应用进行的合理安排。具体规划过程中，要依据现有的技术、人力、自然资源的具体分布和配置情况，对土地进行合理规划，使土地能够得到合理利用，避免因为人为因素影响，引起土地浪费。土地总体规划指的是在特定的区域内，依据经济可持续发展理念，对土地进行合理开发、治理、利用、保护。
2.乡镇土地规划存在的问题
2.1规划方案单一。在第二轮土地规划修改和整编中，依据国家的相关要求来对用地规划进行设置和详细划分建设区，虽然增加了规划的灵活性，但因物质条件、人力资源、资金、科学技术等多项内容的制约，使得原本繁琐的土地利用问题太过简单，加之规划自身具有一定的制约性，部门规划仅仅制定了一种实施方案，且尚未编制针对性的预案。一旦物质条件等制约因素发挥作用，将会导致规划无法有效实施。部分政府忽略土地规划，且乡镇抱着应付的态度，单纯地分解上级指标，形成了土地规划工作脱离现实生活的局面，大大降低了指导作用。
2.2创新力度不够。创新，是推动事物持续发展的永恒主题。具体至现行城镇土地规划层面，需要在不断的完善过程中，健全土地规划体系，丰富乡镇用地内容，增强土地利用的科学性和有效性。当前，在现行乡镇土地规划中，一些基层规划部门或单位，由于物质条件、人力资源、经费等方面的影响，对规划的可行性调研不足，了解末端落实情况只靠文件、汇报反映，忽略了实地考察这一重要环节。有的在完善长远规划、研讨中观计划、制定微观方案中，与当前建设美丽乡村工作实践结合不够紧密，片面强调乡镇土地规划为业务性、技术性工作，加之对乡镇建设用地短缺问题认识不足，不注重对农业用地的客观评价，人为地减少优化配置和空间布局内容，导致规划理念滞后，以及创新规划思路、内容、路径意识不强等问题。由于乡镇土地规划理念缺乏新颖性、规划措施缺少可操作性，一些乡镇土地规划预期目标无法实现或质量不高的问题屡次发生。另外，有的在制定规划时，不切合当地经济发展实际，抛弃本土特色，一味追求现代化发展模式，背离了土地规划的初衷。
2.3管理部门之间缺乏联系。乡镇土地规划管理部门较为繁琐，只有促进各个部门之间的联系。才能利用合理的措施提升土地规划工作效果。但是，目前部分管理部门之间缺乏一定的联系，不能利用合理方式制定土地规划管理方案，且规划工作具备随意性的特征，无法提升工作水平。同时，在部门衔接效率较低的情况下，会导致操作难度逐渐增加，不能利用科学方式提升乡镇土地规划工作水平。
3.做好乡镇土地规划管理工作的优化建议
3.1促进各个部门之间的良好衔接
在乡镇土地规划管理工作中。需明确管理活动与规划工作之间的关系，利用科学方式提升土地资源的利用率。提升管理工作的规范性。在土地规划中，需制定完善的调整方案，确保土地的使用效果，保证乡镇的良好建设。在乡镇土地规划期间。需保证规划建设工作的良好实施。在合理布局的情况下，遵循因地制宜的工作原则，及时发现其中存在的问题，采取合理的措施应对问题，在提升规划水平的情况下。改革传统的管理形式。同时，在管理工作中，应创建各个部门之间的衔接机制，利用科学方式促进各个部门之间的衔接与管理。
提升部门管理的全面性与可靠性，满足当前的发展需求。
3.2创新规划理念
乡镇土地规划期间应当增强以下三项意识：
3.2.1创新意识。相关的乡镇土地规划政策、规定都明确了各地有具体落实思路与措施，乡镇土地规划层面要明确上级各项文件中的具体内容，同时要在落实各项指示的基础上，与乡镇的实际经济发展情况相结合，加强相应的研究，在实际创新过程中，应当在路径和方法上入手，保证乡镇土地规划能够具有新思路、新理念、新措施。
3.2.2增强协调法制意识。乡镇土地规划应当与当地文化、经济等各项内容相结合，依据新农村建设的情况，找到相应的切入点，从而使乡镇土地规划能够合理的融入到经济开发进程中，使规划的动态性能够得到进一步提升。
3.2.3提高绿色发展意识。对乡镇土地规划的功能与作用进行明确，处理好人与自然的关系，在提高土地利用的同时，要保护耕地，完成对用地的整体合理布局，为农村绿色发展提供足够的土地资源。
3.3加大监管力度
3.3.1优化土地管理。在土地管理工作中严格遵守“有效调控、改进结构、有效利用、集中集约”的原则，严格遵守政策法规和经济体制，确保土地规划处于正常轨道，进而构建一套健全的监管体制，以免在规划实施出现中断的现象，恰当运用先进技术，构建合理的数据库，针对规划实施编制科学的查询体制和可行的检测制度，确保乡镇土地规划的正常开展。
3.3.2强化监管。在落实乡镇土地规划阶段，提倡构建综合性工程，在该工程中依托乡镇政府，以乡村为基本单位，坚持业务部门的引导，全体村民均参与；提倡当地政府在年度考核指标中，将违法用地治理情况和违法建设整改效果列入其中，并以此为依据来开展评优评先活动，采用一票否决体制；提倡参照土地违规处理规范，着重监管乡镇政府，加大监管力度，将耕地保护情况列入干部考核指标中，签订合法的目标责任书，一旦出现违规违法现象，严肃处理相关责任人，进而提升国土监察工作的权威性，获得更多人的认可。只有有效结合疏通和堵截，才能保障乡镇土地规划的正常实施，严抓违规违法现象和规划落实情况，有效利用土地资源，降低土地信访几率，实现当地经济的健康、稳定发展。
3.3.3增强土地规划内涵。针对当前一些土地规划部门或单位制定方案相对单一、规划体系要素不全等问题，要突出三个重点，丰富规划体系元素、拓展实施路径，增强规划内涵。一要细化规划技术标准及相关规定。结合新农村建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，组织专门力量对乡镇的自然条件、资源状况进行摸底，收集相关资料，在认真分析研究的基础上，及时开展规划编制、协调论证等工作，形成完整的土地规划标准。二要明确乡镇土地利用规划办公室职责。在人员配备上，要坚持对口聘用的原则，将相关专业的大学生或工作人员安排到土地规划具体岗位，确保乡镇土地规划专职专员。要根据所负责的工作任务不同，进行人员分工，适时召开修编会议，将思想和行为统一到新农村建设上来，统一到乡镇土地合理利用上来。三要改进规划方法。切实改变当前存在的定性有余、定性与定量结合不足的问题，科学划分乡镇土地规划阶段，明确具体动态实施步骤，并运用数学、统计等方法，建立规划数据分析模型，加强规划的预测和推算，及时完善土地规划数据，增强规划的准确性。
结语：在乡镇土地规划工作中。管理部门应明确具体的规划内容与要求。创新管理形式，加大控制工作力度，满足当前的发展需求。利用科学与合理的方式解决问题，逐渐提升土地规划工作的可靠性与有效性，加大部门之间的衔接力度。
参考文献：
[1]王志强.如何做好乡镇土地规划管理工作[J].中国高新区，2017（12）
[2]王昆，林源.浅析小城镇城乡规划和土地利用规划协同编制[J].广东土地科学，2017，16（01）