摘要：危房改造作为一项惠及广大农村群众的民心工程，有效改善了经济困难住户的生活居住条件，保障了广大贫困群众的生命财产安全，在全国脱贫攻坚进程中发挥了不可替代的作用。但是，在农村危房改造的具体实施过程中，依然存在着许多不容忽视的制约因素和亟待解决的客观问题，严重影响了危房改造工作的开展和成效的发挥。本文通过分析影响危房改造的诸多因素，为相关从业人员对实施危房改造的重点环节给出相应的建议，以便在实际工作中更好地推进、落实和交流危房改造工作。
关键词：危房改造；建议；影响因素
一、前言
从人类进入文明社会开始，房屋始终是最基础、也是最重要的生产资料和生活场所，和每个人的生命财产安全息息相关。危房，顾名思义，就是“指部分承重构件被鉴定为危险构件，或结构已严重损坏、处于危险状态，局部或整体不能满足安全使用要求的房屋”[1]。危险房屋在居住使用时，会因为承重力不足而坍塌，从而严重影响人们的生命财产安全，这一问题在广大农村地区尤为严重。
二、农村危房改造现状和影响因素
2010年，我国政府在对房屋质量调查的过程中，发现农村由于危险房屋数量较多，人民的生命和财产安全受到一定程度的威胁。有鉴于此，党中央、国务院决定把实施农村危房改造纳入保障性安居工程的重要内容，将其作为一项民生工程、德政工程和全面建设小康社会、推进精准脱贫的重大举措，在全国各地尤其是西部欠发达地区推广实施开来。但是，各地在执行危房改造政策的过程中却出现了各种不同问题，比如工程质量不合格、补助资金不透明等，既没有彻底消除住房安全隐患，也白白浪费了政府公共资源，个别地方甚至因此激化了各种矛盾纠纷。
截至2020年，甘肃省已经消除很大一批存量危房，各地基层党委、政府积极落实该项工作，农村整体面貌发生了巨大改变，贫困群众住房问题得到有效改善，生活水平和质量也得到提升。但是，一些乡镇的危房改造也存在一些问题[2]。
三、农村危房改造工作中普遍存在的问题
（一）工程建设不到位，新建房屋质量不过关。
就危房改造来讲，为什么一些地方往年已改造的新房子，不出几年又成为危房，根本上就是改造当年的工程质量不达标。受经济条件、农民认识水平和多年建设习惯等因素的影响，大部分分散自建的农户仍按照传统习惯由亲友互助或聘请个体工匠实施建设，交由专业施工队伍进行改造的较少。大量在施工一线的户主亲友和工匠由于没有经过专业培训，建房技术水平不高，普遍缺乏安全生产意识，导致一些改造后的房屋不能完全满足建设标准要求，存在一定的安全隐患。一些农户虽然对建设工程进行了委托施工，但由于受委托的施工队伍本身不具备相应的资质，新建的房屋质量自然无法得到保证。此外，在资金不足的情况下，一些农户急于求成，盲目购买一些渠道不明、价廉质劣的建筑材料，也会影响新建房屋的质量安全。
（二）资金来源渠道单一，房屋改造项目难以启动。
各地农村危房改造补助标准不一，但补助资金多则两三万，少则几千块，除了各级政府补助资金外，剩余的资金需要农户自筹，这对于动辄十余万的工程造价成本来说，可以说是远远不够的。由于补助资金很少，一些贫困户即使被纳入改造计划，也很难开始施行危房改造，经济上的“有心无力”抑制了农户的改造意愿，最终不得不依然居住危房中。
（三）政策引导不到位，盲目攀比加重农户经济负担。
在近几年的农村危房改造中，农户新建房屋面积越来越大，有的甚至是二层、三层楼，背离了国家关于危房改造面积控制的要求，加重了农户的经济负担，一些农户因此大规模举债甚至再度返贫。这固然与危改农户求大求阔的主观意愿不无关系，但客观地说，政府层面没有积极发挥好引导作用也是有一定责任的。
（四）监督管理不到位，补助资金使用不透明。
从近年来大量媒体曝光和纪委通报来看，农村危房改造补助资金在各地都一定程度存在套取骗取、虚报冒领、截留私分、贪污挪用等违规违纪违法现象，村干部吃拿卡要、向农户索要回扣、“好处费”及礼品礼金的问题也屡见不鲜、屡禁不绝。以江西省吉安市为例，该市审计局于2017年春节前后对19个乡镇98个村168户危改户进行了针对性入户调查，发现并移送6起86户存在违法违规问题线索，占调查户数的51.20%[3]。
一方面，这是由于危房改造政策并没有被人民群众所熟知，另一方面，也是对镇、村基层干部的自由裁量权约束不到位，让一些利欲熏心的公职人员有了可乘之机，每每利用国家惠民政策来徇私舞弊、中饱私囊[4]。
四、对农村危房改造提出的合理性建议
（一）提高工程质量建议
一是发挥好工程设计的作用，按农村危房改造基本安全的底线要求，把“五个基本”质量要求落实到位，即基本的质量标准、基本的结构设计、基本的建筑工匠管理、基本的质量检查、基本的管理能力。二是加强对民间个体建筑工匠的业务培训，重点对危房改造加固技术、农房抗震与节能施工技术、农房施工质量与安全管理等进行培训，对培训合格的个体工匠，镇、村可优先向危改农户予以推荐。三是建设主管部门要加强巡查检查，加大对违法建筑的查处，坚决遏制违法建设行为，发现问题要勒令停工整改，不能放任自流。四是结合乡村振兴战略，同步做好危房改造户的卫生改厕和庭院美化，在满足住房安全的基础上，进一步提升农村人居环境，改善村容村貌。
（二）资金筹措建议
据调查，农户在自建房屋出现资金缺口的情况下，向亲友借钱者居多，寻求金融机构贷款者较少。对此，建议政府牵头积极与当地金融机构进行合作，对农村危房改造贷款提供相应的优惠政策，组织金融机构向贫困户提供短期的专项贷款扶持，专项贷款利息实行部分由政府贴息补助、部分由贷款农户承担的优惠政策[5]。对个别自筹资金能力极弱的特困农户，镇、村要发挥好组织作用，发动村民采取“亲帮亲,邻帮邻”、投工投劳等方式，在确保房屋质量安全的前提下尽量压缩节约建设成本。此外，危房改造的相关从业人员要主动向农户深入宣传政策要求，引导贫困户先建基本安全住房，待经济条件具备时再适当扩建，避免危改户因举债建房导致贫困程度再加剧。
（三）完善监督体系建议
对申请、公示、验收、拨付等各环节的全程监管，可以有效预防数据不实、虚假立项、欺诈套利、挪用资金等违法行为。政府部门要谨遵“三公”的原则，按照资金管理制度规定，实行专项管理、专账核算、专款专用，确保及时足额将补助资金发放到改造户手中。纪委、监察、审计、财政等部门应该充分发挥作用，定期对资金的管理使用情况进行监督检查，发现问题及时纠正，严肃处理。问题严重的不惜公开曝光，追究相关人员的责任，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。同时，要善于并合理利用第三方监督，让各级媒体和人民群众密切参与，充分发挥人民群众的知情权，加强对农村危房改造情况的监督。
（四）改造对象确认建议
危房改造对象的摸底认定，是脱贫攻坚工作最基础的前提，直接关乎危房改造工作成效，进而关乎脱贫质量，关乎农村公平和谐稳定。在改造对象的评选确认方面，一是采取全民评议、全村公示的方式，切实提高申报审批的公开和透明；二是善用公众号、微信群等新传媒载体宣传危改政策，及时向村民传达申报流程、补助标准和改造要求；三是扶贫、民政、残联、人社等部门发挥职能作用，做好改造农户的身份认定核实工作，避免出现类似镇村干部等财政供养人员家庭违规享受惠农补助资金的现象发生。
（五）舆情防控建议
群众是农村危房改造工作的直接受益者，更是主要实施者，没有群众的积极主动参与，农村危房改造工作就不可能落到实处。但是，在实施危房改造的过程中，必然会出现农户与农户之间的矛盾、农户与政府之间的矛盾，这是社会发展过程中普遍存在的矛盾，解决这类客观问题不可能一蹴而就，这将随着我国社会经济的发展、城市化的推进和群众文化水平的提高而慢慢得到解决。现阶段应主要通过广泛利用广播电视、平面媒体、网络媒体、自媒体等多种渠道，积极地宣传农村危房改造政策，尤其是资金保障政策和房屋建设标准，动员群众积极主动参与，有效推进危房改造工作。各级政府部门对来访群众的诉求，应该细心核实，耐心讲解，主动将可能的矛盾隐患消除在萌芽状态。
五、总结
总之，危房改造是一项复杂而艰巨的工程，涉及政府部门、村民群众、施工人员等多方，出现的问题也是五花八门、不一而足。要真正解决贫困农户的住房安全问题，必须综合考虑组织、技术、经济、社会、政治等因素，合理使用有限的补助资金，充分调动群众积极性投入改造。因此，在改造过程中，政府要主动作为，根据当年改造政策及时调整完善改造方案，规范合理地开展工作，面对普遍存在的共性问题迎难而上，逐一销号解决。
参考文献：
[1]住建部.农村住房安全性鉴定技术导则[Z]，2019.
[2]吴欣.农村危旧房改造中的政府行为研究[D].武汉:华中科技大学，2010.
[3]吉安市审计局.危改补助资金“补”了谁家“助”了何人——吉安市xx县农村危房改造补助资金审计方法[J].审计与理财，2017（10）：4.
[4]蒋晶晶.村庄危房为何危而未改——基于鄂西北张嘴村的调研[D].武汉:华中师范大学，2013.
[5]范应胜.欠发达地区农村危房改造及金融支持的实践与思考——以保山市为例[J].时代金融，2016（20）：28.