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乡村振兴背景下农村干部队伍建设研究

发表时间：2020/7/6 来源：《新纪实》2020年第1期作者：邵梦洁

[导读] 党的十九大报告强调，实施乡村振兴战略，要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。本文论述了农村干部在实施乡村振兴战略中的重要地位，分析了当前我国农村干部队伍建设中存在的主要问题，并就加强农村干部队伍建设提出了相应的对策建议，以期为提升我国农村干部队伍的整体素质、推进乡村振兴战略的实施提供有益参考。

        中共阜阳市委党校安徽阜阳 236000

        【摘要】党的十九大报告强调，实施乡村振兴战略，要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。本文论述了农村干部在实施乡村振兴战略中的重要地位，分析了当前我国农村干部队伍建设中存在的主要问题，并就加强农村干部队伍建设提出了相应的对策建议，以期为提升我国农村干部队伍的整体素质、推进乡村振兴战略的实施提供有益参考。
        【关键词】乡村振兴战略；农村基层干部；素质；提升对策

        建立一支善治的农村干部队伍，是实施乡村振兴战略的关键。40年的改革开放实践证明，农村干部队伍建设取得了长足进步，但当前农村干部队伍建设也客观存在着不少问题，这与乡村振兴战略的要求格格不入。因此，及时发现当前农村干部队伍建设中存在的普遍性问题，针对存在问题进行相应分析，给予应对建议，已成为当前一项重要而紧迫的研究课题。
        一、农村干部在实施乡村振兴战略中的重要地位
        农村干部是“三农”工作的骨干力量，在新时代实施振兴乡村的过程中起着关键性、决定性的作用。
        （一）思想引领
        在乡村振兴大背景下，村干部不仅思想上要积极配合上级党委和政府关于乡村振兴的具体部署规划和行动，还要注重思想宣传引领，采用多种形式、丰富宣传媒介，进行相关乡村振兴的路线方针政策和党的会议精神传达和解读，将农村广大群众的思想观念、意识和中央的各项要求保持一致，在思想认识上认清新形势，准确把握乡村振兴战略丰富内涵，以期获得广大村民对党中央关于乡村振兴战略决策和行动部署的理解、把握和支持，为乡村振兴战略实施奠定思想基础。
        （二）协调推动
        近年来中央十分重视农村农业工作，为此出台了许多有利于农业和农村发展的政策，各地政府也相继出台了许多配套措施，对乡村振兴战略进行相关的顶层设计，而想要把党的大政方针和战略部署切切实实地落实到基层，践行在具体的工作中，则需要乡村基层干部发挥组织协调和推动作用，发动群众参与、组织和推动具体实施以及协调各方面、多层级关系，来更好地贯彻执行中央关于乡村振兴战略相关部署和积极落实当地政府制定的具体政策，结合实际不断提出新方案、探索新路径等等，充分调动一切能调动的积极因素，做好农村稳定发展的“领头羊”。
        （三）服务指导
        除了行使公共权力、管理公共事务之外，农村基层干部还负责提供公共服务。作为乡村振兴战略的践行者，村干部要切实履行职责，脚踏实地解决实际问题，把广大群众的利益放在首位，切实把农村工作做深做实做细做好，发挥服务指导作用。诸如，思想上做好解释工作、致富上做好帮扶带动和出现问题做好沟通调节，不仅要为村外参与者提供相关服务和引导，也包括对本村村民、本村一应事务等拿主意和定意见，真正发挥好党和政府与群众的桥梁纽带作用，带领广大农民群众努力建设好社会主义新农村，真正让群众满意。
        二、当前农村干部队伍建设中存在的主要问题
        鉴于历史和现实等多种原因，农村干部队伍的整体素质能力与乡村振兴的要求还存在一定的差距。
        （一）素质能力相对偏低
        农村干部素质高低，直接关系乡村振兴战略的实施效果。当前，农村干部队伍的素质能力，一是文化素养较为匮乏。由于农村教育资源匮乏、信息网络不发达等原因，过去我国农村基层干部选拔大多都是村内选拔，农村基层干部学历层次整体偏低，加上农村干部自主学习意识不足，农村工作环境人少事多，仅有的政治学习也只是走形式，导致我国现有的农村基层干部队伍理论素养自然不高，知识体系存在欠缺，知识更新进度缓慢，接受新鲜事物能力较差。二是科学文化素质培训欠缺。有限的乡村干部培训资源致使部分有培训任务的主管部门常借以工作忙、时间紧、无经费等理由不积极主动开展培训。而当前针对乡村干部的培训知识结构比较单一[[1]江洪.农村基层干部队伍建设问题研究[J].求知导刊,2016(11): 42.
        ][1]，经济管理与实用技术方面的培训还比较欠缺。
        （二）队伍结构亟待完善
        当前，农村干部队伍年龄、性别结构不合理等问题大量存在，陷入人才“断档”。一是老龄化趋势严重。伴随着农村青少年知识分子和中年劳动力的流失，许多农村只剩余了一些老弱妇孺，村级组织选人用人的视野和空间受限。这间接导致了农村基层干部队伍年龄结构失衡。长期以来，农村基层干部队伍中的党员就以中老年为主，后备人员难以为继，我国农村基层干部队伍老龄化现象始终难以改善。[[2]郭世优.村庄“虚空化”背景下的农村基层干部人才队伍建设研究[J].决策咨询,2015(5):39 -42．
        ][2]二是后备力量培育不足。尽管目前国家出台了大学生村官、选调生下乡等政策鼓励年轻人去到农村带动农村经济发展，但是受地理区位、交通条件等因素的影响，加上农村业务工作繁重，条件差待遇较低，许多大学生们不愿下乡，少许大学生回到农村担任干部职位也只是为了寻找短期职业跳板。三是农村女性参与政治活动的比例偏低。村民委员会中至少有1名女性成员。村委会主任中女性比例达到10%以上（2015年达到9%）。当前，部分农村女性干部配备方面与该规划要求还存在一定差距不利于女性权利保障。

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农村女性政治权力边缘化，不利于农村女性权利保障、促进女性全面发展、男女平等观念形成[[3]周荣.社会性别视角下的农村女性政治参与问题研究[D].华中农业大学，2010.
        ][3]。
        （三）激励考核缺位错位
        现有的激励机制，在物质与精神层面本就先天不足。一方面，目前我国农村基层干部工资普遍较低，福利待遇差，而村干部长期处在农村工作第一线，管辖范围广、事务杂，任务多、考核重，工资福利与其劳动付出明显不成正比。另一方面，农村干部晋升空间受限，缺乏工作激励，公众对村干部存在不信任，对其工作不认可、不配合，村干部不被理解、不受尊重，大大打击了其工作积极性，削减了职业获得感。其次，近年来随着反腐向基层延伸，农村干部队伍作风建设取得了显著成效，但农村干部违法乱纪现仍时有发生，暴露了农村干部监督机制存在问题。村民在干部考核中最具发言权。但在实际情况中，村民在村干部考核中的缺位，考核透明度不高，没有达到阳光公示、村民皆知的理想效果。不透明的考核给暗箱操作、关门自审留下了操作空间。考核结果运用不当，很多地方没能正确运用考核结果，缺乏科学分析与有效利用，惩罚无力导致惩罚本身成为了一种形式，导致村干部思想上难以重视考核机制，偏离了考核奖惩设置的初衷，使农村干部队伍考核趋于形式化，干部监督工作难落实。上述问题严重影响乡村振兴战略实现的进程。
        三、推进农村干部队伍建设的建议
        结合现阶段我国农村干部队伍现状，建议从以下几个方面着力打造一支富有战斗力的农村干部队伍：
        （一）强化农村干部队伍的教育培训
        教育培训，是使农村干部具备把乡村振兴战略完美实施的综合能力的有效措施。一是科学定制培训内容。认真学习马克思主义、中国特色社会主义理论体系，尤其是习近平新时代中国特色社会主义理论，注重综合素质全面提升，定期开展经济、政策、农业、科技、法律等方面培训，同时，结合区域优势与乡村特色，按照“缺什么，补什么”的原则，制订符合本地实际的乡土特色课程。二是创新方法，重视实践。开通科研机构、党校机关、高等院校等部门的合作渠道，围绕当地农业产业规划、农副产品生产加工、现有资源高效开发等内容深入考察调研，并给予指导建议，与此同时有计划的安排学习能力较强的农村干部到经济发达地区进行考察和学习，促使他们拓宽思路。三是丰富培训载体。借助信息时代的通讯便利，大力推广网络授课，整合微信公众号、干部网络学堂、微信 QQ 群等资源，搭建农村干部“移动课堂”学习平台。定期推送学习内容，使农村干部以更便捷的方式随时随地都能接受学习培训，进而更好地将新知识、新技术运用到乡村振兴建设实践，使农村干部真正具备推进乡村振兴战略的能力素养。
        （二）调整优化农村干部队伍的结构
        现阶段，我国农村干部队伍结构必须进行调整和优化。为此，一要逐步推动村干部选拔年轻化、知识化。严把用人关，优先考虑年轻干部在新进乡镇党政班子成员、招录乡镇公务员、新进村干部等相关招考上，适时对村委班子进行调整补充，组织年轻干部招考充实到乡镇党政班子，解决村干部老龄化问题。二要拓宽用人选人渠道。亟需打破传统“村人治村”模式，探索引入优秀人才充实干部队伍，面向社会招募能力素质强的人才，通过合法选举形式成为农村“两委”干部，也要注重从乡镇机关中选拔干部下派到农村担任书记、主任。同时，政府要想方设法留住优秀人才，对新引进招录的优秀人才、选调生、大学生“村官”，从生活上要给予关心慰问、从政治上要激励引导、在工作上要给予支持和帮助，使年轻干部引得来、下得去、蹲得住、干得好。三要加强后备干部队伍建设。通过组织选拔和群众推荐，乡镇（街道）党（工）委要考察把关，发现有潜力的“好苗子”，要及时纳入培养，充实壮大后备干部队伍人才库，为农村干部培养充分做好后备保障。此外，针对现阶段村干部队伍男女比例严重失衡的情况，应积极采取措施，选拔一批女干部进村委班子，要重视女干部的培养与激励。
        （三）完善农村干部队伍监督与保障机制
        完善监督制度和激励机制是提高农村干部工作效率和保证党员队伍的纯洁性的需要。一是要完善农村干部激励与保障制度。调整工资报酬结构。为了农村干部合理减负和高效工作，采用按区域内人口数、耕地面积来确定工作量，切实提高农村干部的工作积极性。完善福利待遇机制。将农村干部的养老、医保、意外等纳入社会保障体系，完善农村干部社会保障制度，以此来为农村干部在职与退休后的生活质量做好保障。制订合理的晋升制度，让农村干部纵向能提拔任用，横向能交流任职，加大从优秀农村干部考录乡镇公务员及乡镇领导班子成员的的力度，对真正乐于奉献、品行端正、作风清白、能力突出要大胆任用，为乡村基层干部提供良好的发展空间，让农村干部实实在在有奔头。二是要完善农村干部监督制度。要根据各地村务工作的实际情况，结合经济发展的需要，建立一种全新的、实用的干部监督体系，在加强党内监督的同时，还要加强群众监督，强化信息公开和村民参与，使得村务管理工作更加透明化，尤其是村干部选拨和村级财务管理工作，要经常保持公开化，要敢于主动接受广大农民的监督[[4]易新涛.农村基层干部怠政现象的原因分析[J].理论探索,2016(5):51-56．

        【基金项目】本文系2019年安徽省省委党校(行政学院)系统重点课题《乡村振兴背景下农村干部队伍建设研究》（QS2019055）， 2020年度阜阳市党校系统科研课题《乡村振兴背景下阜阳市农村干部队伍建设研究》（FYDXKT202035）的阶段性成果。

        【作者简介】邵梦洁（1992），女，安徽太和人，汉族，讲师，管理学硕士。研究方向：公共管理。

        ][4]。同时，也要将农村干部的量化考核与民主测评结果作为农村干部提拔晋升的主要依据，让农村干部的考核管理真正有效。

        参考文献：