摘要：随着市场的发展，机关、企事业单位为选择更加优质的承包商，会更倾向于招标的方式，也会促进招标代理行业的发展。行业的发展需要每个招标代理机构的积极参与，各招标代理机构应该充分利用现在的大好时机，深刻分析自身存在的问题，结合企业自身的运行实际，建立规范的内控程序，提高人员素质，规范招标代理业务和工作标准，建立招标文件范本，推动整个招标代理行业的发展。希望通过本文的研究能够给相关人士带来一定的借鉴意义。
关键词：招标代理机构；内控程序
1.招标代理机构的作用
1.1利于招标成本的管控
招标活动是动态的过程，需要消耗一定的人力、物力资源和资金。机关、企事业单位招标需要考虑成本，但对于多数机关、企事业单位而言，自己招标的成本明显超过招标代理机构的费用。而且招标代理机构可以利用自身丰富的经验，合理地计划招标工作，缩短招标过程的周期，提升招标活动的成功率，避免因招标活动造成成本的增加。同时，对于招标工程的造价还可以提供专业的服务，科学、合理的控制造价，对投保企业的报价给予分析，精选优秀的承包商[1]。
1.2市场的需求
招标是当前许多机关、企事业单位的正常需求，一些没有专业招标能力的机关、企事业单位需要委托招标代理机构帮助自己完成招标工作，希望通过招标的方式，选择更加优质的承包商或者供货商，所以招标代理机构的存在也是市场的必须的需求。
2.当前招标代理机构内控管理存在的问题
2.1招标代理人员素质不足
当前，随着招标代理机构和招标师的从业资格的取消，招标代理从业门槛降低，很多不具备足够的招标知识和没有足够经验的人员进入招标行业，造成招标代理人员素质不高，影响招标代理机构的整体形象。而且，现在随着招标活动的增多，很多招标代理机构为获取更多的利润，接到招标代理活动之后，临时召集招标人员，后续服务质量无法保障[2]。
2.2同行业竞争无序
由于目前对于招标代理的市场相关的法律法规并不完善，也有很多的招标代理机构刚刚起步发展，没有深刻理解招标代理机构所承担或应承担的责任和工作，还不清楚招标代理机构的底线是什么，不断压低招标代理服务的收费，甚至，有些招标代理机构为了获取委托单位的代理权限，恶意降低代理服务费用，形成恶性竞争。
2.3招标代理机构的服务水平参差不齐
对于招标代理机构的招标服务，目前《中华人民共和国招投标法国家尚未建立相关的法律法规、标准规范性文件或要求，随着经济的发展，招标代理机构数量激增，且有些代理机构盲目扩张，甚至有些代理机构的分子代理机构在专业人数、工作经验、工作场所等方面与其母公司的工作质量存在天壤之别。而且，随着招标代理业务的增多，为降低利润和保持企业效益，还有部分代理机构在接到代理工作后，临时召集招标人员，招标人员的水平参差不齐，提供的招标代理服务水平更是相差很大。这都对招标代理机构的服务水平产生很大的影响[3]。
3.内控程序的建立
3.1识别评价相关法律法规
招标代理机构需要首先识别关于招标、投标相关的法律法规、标准规范等相关国家有关规定，辨识适用自身企业的有关法规条款，结合自身企业实际，建立企业招标代理活动应包含的内容、工作过程、工作标准等内容，规范企业自身招标代理活动。即，招标代理机构应该明确法规要求代理机构应承担的工作内容、工作职责。另一方面，政府监管部门也应该掌握、利用现有的招标代理有关法规要求，规范监督、管理招标代理市场规则，明确招标代理机构应承担的职责和工作范围，规范招标代理机构入行的基本条件，定期监管招标代理机构的业务开展情况，加大违法惩处的力度，避免恶性竞争[4]。
3.2提升人员整体素质和能力
企业的效益需要员工的支持，对于招标代理机构提供专业服务的机构而言，人员的素质和能力，对企业招标代理机构的服务质量影响很大。招标代理机构需要通过培训、实践等各种方式提升人员素质和能力。一是招标代理机构可以从源头上控制人员的能力。招标代理机构可以招聘持有资质资格的人员，或具有一定招标代理服务经验的人，从来源上控制人员的素质和能力。二是招标代理机构可以加强专业知识培训，特别是那些还存在很大知识空缺的人员，招标代理机构更应该制定特定的培训计划和内容，提供特定的培训，持续提升代理机构人员的素质和能力。三是招标代理机构应该建立科学、合理、适宜的人才激励制度和人才培养制度，制定顺畅的人才上升渠道，减少代理机构资深专业人员的流失，同时激烈员工持续进步，不断提升自身素质和能力。
3.3推行管理的标准化
企业的管理需要标准化的工作过程和标准，对于专业的服务行业而言，更需要规范工作流程和工作标准。当前，多数招标代理服务机构尚未建立标准的企业管理内部管理制度和标准，内控程序较为混乱。招标代理机构内控管理需要多个部门的协作和配合，还需要与外部的接口管理。招标代理机构应根据自身企业实际，结合业务发展状况，梳理企业内控管理的各项工作流程，建立规范化的工作流程，识别工作流程中存在的风险，规范招标代理的工作过程和工作标准，规避由于工作流程的不熟练、不熟悉甚至不知道造成的风险。推行招标企业管理的标准化，首先应建立符合企业实际的内控管理的规章制度，规范工作流程和工作标准；其次，有效地实施这些规章制度，定期监督执行的情况，还需要监督各岗位的工作标准的情况；最后，企业管理的标准化还需要领导和员工的共同参与和努力，企业的管理和运行需要每位员工的参与，招标代理机构作为一个专业与服务结合的行业，更需要员工的协同配合[5]。
3.4建立行业范本
招标代理机构的主要成果即招标文件，不同的委托人有不同的需求和要求，不同行业也有不同的标准规范，对于招标代理机构而言，针对每个招标委托人，建立一个独特的招标文件，将会浪费大量的人力物力还有时间，对企业的运行效率和利润影响重大。为提升企业的运行效率，提升企业的效益和利润，招标代理机构很有必要建立自身的招标文件范本，供自身使用。招标文件范本应符合国家有关招投标的管理规定，响应政府及有关行业的有关规范性要求，同时应认真分析自身招标代理的业务，分行业、分类别建立招标文件范本，如建筑相关、市政相关、产品采购相关，或者根据不同类型的企业，如私营、国有、政府招标等等各种类型，企业应结合自身的业务开展情况，建立拟制定的招标文件范本清单。制定招标文件范本的过程中，内容应适用于这个类别的多数企业要求，可以建立专有条款、通用条款，也可以根据以往的经验，建立专有条款的数据库，供各种特定情况的参考。
4.结语
我国招投标法以及配套规范性文件的发布实施，进一步规范了经济市场下的资源配置，也进一步明确了招标代理机构的法律地位，为招标代理机构的发展提供了法律法规依据。招标代理机构是受委托人的委托，为组织招投标活动提供招标服务的中介机构，是凭借机构的知识和能力，为招标人提供专业招投标服务的组织。招标代理机构应掌握招投标相关的法律法规知识，坚持公平、公正、公开的原则，为有需求的招标人提供专业、合法、规范的招标服务[6]。
参考文献：
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