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浅析新时代疾控系统基层党建的困境与发展路径

发表时间：2020/7/7 来源：《新纪实》2020年第2期作者：王小忠

[导读] 习近平总书记在全国卫生健康大会上指出，要坚持正确的卫生与健康工作方针，以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，将健康融入所有政策，人民共建共享。党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，做好当前疾控工作，把各项任务落地落实，关键在于发挥党支部和广大党员的战斗堡垒和先锋模范作用。

        常州市金坛区疾病预防控制中心党支部江苏常州213200

        习近平总书记在全国卫生健康大会上指出，要坚持正确的卫生与健康工作方针，以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，将健康融入所有政策，人民共建共享。党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，做好当前疾控工作，把各项任务落地落实，关键在于发挥党支部和广大党员的战斗堡垒和先锋模范作用。
        一、疾控系统基层党建的时代内涵与总体任务
        贯彻新时代党的建设总要求，践行新时代党的组织路线，疾控系统基层党建必须坚持以提升基层党组织组织力和组织体系建设为重点，以服务疾控中心工作为根本，做到“四个体现”。一是体现继往开来的传承性。中国共产党历来十分重视基层党的建设，面对当前一些疾控系统基层党组织弱化、虚化、边缘化的实际问题，只有重拾和回归党支部主体作用，提升队伍战斗力、凝聚力，支部战斗堡垒作用才能得以有效发挥。二是体现以人为本的群众性。疾控关乎国家安全、民生福祉，自始至终体现着以人民为中心的发展思想，要把党的群众路线贯彻到疾控党建全部活动之中，党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。三是体现与时俱进的创新性。当前，针对社会组织形式的多样化、信息网络技术的广泛应用等新情况，疾控工作所面对的群体日趋广泛多元，面临的形势任务日趋复杂多变，需以更多具有时代性、创新性的举措推动基层党建实现新发展。四是体现全面发展的统筹性。新形势下，要跳出“就党建工作抓党建”的思维模式，用更加开阔的视野谋划基层党的建设，加强基层党建资源整合，与疾病预防与控制、突发公共卫生事件预警与处置、疫情监测与报告等工作相融合，实现党建与业务相促进。
        总之，提高疾控党建工作整体效应，应坚持“在整合中优化、在优化中整合”的原则，打基础、夯基石，树立“大党建”意识，采取“大整合”举措，实现“大融合”目标，从而推动基层党建与业务工作不断取得新成效。
        二、当前疾控系统基层党组织和党员队伍建设存在的主要问题
        在经济全球化、市场化、信息大数据背景下，我们面对各种思想文化相互激荡、各种矛盾错综复杂、少数党员党性淡薄等种种困难挑战，党的基层党组织和党员队伍建设与新形势新任务新要求还不相适应。主要表现在：
        （一）基层党组织设置过于陈旧，工作覆盖面较窄
        一是党组织设置欠合理，一些党员人数在50人以上的疾控机构建制仍为党支部，党建工作不能有效覆盖到每个党员，削弱了党的领导核心作用。二是组织活动难以开展，疾控专业性较强，业务领域涉及较广，工作性质也不尽相同，一些党员职工在活动时间上很难求得一致。三是一些党员年龄偏大、文化水平偏低、能力素质有短板，基层党组织工作缺乏应有的活力。
        （二）基层党组织工作缺乏灵活性，领导核心不强
        一是基层党组织工作方式缺乏创新，党内活动方式较为单一，一些党支部依旧采用原有的工作方式，不能适应新形势、新任务的需要。二是基层党组织战斗堡垒作用不强，有的组织生活生硬灌输，党员参与度较低，有的基层党建与中心工作结合不紧密，难以收到实效。三是基层党务工作者兼职化较多，基层没有足够的精力抓好党建工作，影响了党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

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        （三）基层党组织工作制度不健全，党建科学化水平不高
        一是制度缺乏系统性，比如对党员讲义务的多、讲权利的少，存在“头痛医头、脚痛医脚”和零打碎敲现象。二是制度缺乏可操作性，存在执行制度不严，过于原则、缺乏具体步骤，比如，在新冠疫情防控中推动党员示范带头缺少有效抓手。三是制度缺乏权威性，一些党组织书记对党的自身建设考虑得少、落实得少，推动工作往往随着干部的变动而变化，缺乏一贯性和稳定性。
        三、对加强新时期疾控系统基层党的建设的思考
        党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。针对疾控系统基层党组织建设和党员队伍建设存在的问题，应从基层党组织建设的一般规律出发，以改革创新的精神，积极探索实践，创新传统党建思维理念和方式方法，换发新的活力。
        （一）加强制度引领，为基层党组织建设提供指导
        基层党组织建设实践证明，基层的实践探索与上级的制度建设呈现出一个良性的互动过程。一方面疾控系统基层党组织根据自身实际情况，进行大胆有益探索，积极实践经验，另一方面，上级党委将基层组织的有益探索和先进经验进行归纳提炼，形成指导性的制度文件或意见，为基层党组织建设提供基本遵循。鉴于疾控系统基层党建的发展实际，要制定出台关于疾控基层党组织建设的意见，对疾控基层党组织建设的科学内涵、原则和途径等作出明确规定，以便对推进基层建设实践进行具体指导。
        （二）尊重党员权利，为基层党组织建设培育力量
        党员是党的肌体细胞，党员的权利的保障和主体地位的充分发挥，也在党组织发展的重要动力和源泉。十九大报告中提出：“扩大党内基层民主，推进党务公开，畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道。”表明了党员是党内生活的主体，党内生活应以党员为中心，尊重和保障党员的权利，他们才会参与到基层党组织建设实践中来，避免基层党组织建设成为少数党务工作者的独唱。
        （三）树立创新思维，提高基层党组织建设的实践能力
        一要从变化的中国社会环境出发，在继承优良传统的基础上，准确把握疾控的职责任务，围绕服务中心、服务群众，主动适应发展需求，提升党组织的生命力。二要从传统的命令式向服务引导多元化转变，从有利于党的工作开展和党员发展作用角度出发，探索创新基层党组织组织设置形式，提高党员对党内生活的参与度及党组织对党员的领导力和影响力。三要不断丰富党内政治生活方式，注重互动生动，通过普通党员讲党课、情景党课、党员志愿服务等形式，从潜移默化中将工作要求转变为党员的自身习惯。
        （四）加强班子建设，发挥党组织带头人作用
        基层党组织带头人是基层党组织发挥领导核心和政治核心作用的关键。要围绕建立一支党务强、业务强“双强型”党组织书记，选优训强疾控系统基层党组织带头人，定期开展党建业务培训、观摩交流研讨、支部书记赛党课等，着力提升党建工作能力水平。要建立科学合理的考核评定机制，完善激励关爱机制，保护在重大疫情防控处置等急难险重任务中敢于担当、善于做事的党组织和党员干部，鼓励其从实际出发，大胆进行创新和探索。对那些在基层党组织建设不作为的党组织及党员干部要及时进行问责和惩处，激发基层党组织书记想干事、能干事、干成事的工作热情和创业激情，提升整体素养。