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新时代地方本科高校教师队伍建设探析

发表时间：2020/7/7 来源：《新纪实》2020年第2期作者：曾丽雯

[导读] 地方高校是以服务区域社会经济发展为宗旨的，地方高校的人才培养质量与教师队伍的整体水平息息相关，学校的综合竞争力的提升和人才培养质量问题有着密切关系，新时代对高校教师提出了新要求。本文通过分析新时代地方高校的地位和作用，面临的挑战和困境，探讨教师队伍建设实践路径，提出教师队伍建设的对策。加强地方高校高素质、强能力和专业化的教师队伍建设，为社会培养大量符合区域经济产业发展需要的应用型人才，为地方本科高

        广东财经大学广东广州 510320

        【摘要】地方高校是以服务区域社会经济发展为宗旨的，地方高校的人才培养质量与教师队伍的整体水平息息相关，学校的综合竞争力的提升和人才培养质量问题有着密切关系，新时代对高校教师提出了新要求。本文通过分析新时代地方高校的地位和作用，面临的挑战和困境，探讨教师队伍建设实践路径，提出教师队伍建设的对策。加强地方高校高素质、强能力和专业化的教师队伍建设，为社会培养大量符合区域经济产业发展需要的应用型人才，为地方本科高校获取可持续发展的资源和活力，促进地方本科高校的长远发展。
        【关键词】应用型人才；地方本科高校；教师队伍；实践路径

        习近平总书记在十九大报告中指出，要大力推动互联网、大数据、“AI” 的发展[1]。新时代AI、大数据、机器人等先进的信息技术给高等教育的人才培养模式、教育内容、教学方式等带来了了巨大的挑战。高校肩负着为社会主义事业输送高素质人才的重要使命，关系着国家经济社会可持续发展。教育部公布，至2019年6月，我国共有本科高校1265所，其中地方本科高校1149所，占比90%以上[2]。地方本科高校的地位和作用日益凸显，为区域经济社会发展提供人才和科技、文化支撑，肩负着服务地区发展的使命和任务 [3]。地方高校教师队伍的综合水平是国家“人才强国”战略的重要保障。地方高校教师队伍建设应该积极面对新时代带来的挑战，根据高校人才培新时代特点调整教师队伍建设方案。
        一、新时代对高校教师队伍的新要求
        经济基础决定上层建筑，我国经济社会已经步入新时代，经济的发展推动着科技日新月异的发展，随着人工智能、大数据等现代化信息技术与高等教育的结合，将推动教育模式改革，在教学动力、教学内容、教学方式和教育技术方面带来创新，推动着人才培养模式的创新。《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》(下文简称“意见”)提出，到2035年，教师主动适应信息化、“AI”等新技术变革，积极有效开展教育教学[4]。《教师教育振兴行动计划(2018-2022年)》提出：“充分利用云计算、大数据、虚拟现实、人工智能等新技术，推进教师教育信息化教学服务平台建设和应用，推动以自主、合作、探究为主要特征的教学方式变革[5]。新时代，在AI等现代化信息技术影响下，教师的教育目标将从单一的“知识传授”转为个性化的“能力培养”。但是，由于人类在想象、创造、情感、直觉方面拥有人工智能所无法具备的优势，教师的作用亦不可能被取代之的。如何打破传统教学中以教师为主导的培养模式，变革以知识培养为主的新教学模式，新时代在人工智能、大数据等现代化信息技术浪潮下如何保持教师与教育的先进性，这是所有教育工作者需要思考的重大问题。
        现代化信息技术主导下的新时代，各式线上教学打破了传统的教学模式，也将教师的角色从主导者转变为“人工智能＋教师”，受教育者才是教学的主导者，教师不再是教学过程中的单一控制者。从教学方式来看，现代化信息技术应用于教学后，通过计算机、网络、移动设备和网络教学平台等现代化教学手段，提供了多维的学习空间，学习不再局限于课堂面授，已不再受时间和空间限制。教学活动由统一标准准变为个性化教学，依托人工智能、大数据、云计算等方面的技术，将个人所需的知识进行筛选、归类、整合，知识打破空间限制，实现全域协同管理，跨学科融合贯通，可根据各类教学对象个性化需求量身定做，精准制定教学方案。人工智能与大数据结合，可以根据需求生成教学方案、针对性的集成备课建议，甚至可以通过机器人协助完成学生作业批改、形成教与学的质量分析。这些改变对高校教师带来了机遇与挑战。
        二、关于地方高校教师队伍建设的几点思考
        教育是民族振兴、社会进步的重要基石，是德政工程，是国之大计、党之大计。对提高人民综合素质、促进人的全面发展、增强中华民族创新创造活力，实现中华民族伟大复兴具有决定性意义。高校肩负着人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新、国际交流合作的重要使命[6]。
        （一）地方高校的地位和作用
        1.地方高校的地位和作用日益凸显。以美国为例，突显研究型大学，但更重视“地方”、“高水平”的大学建设。在《美国新闻与世界报道》大学排行榜界定的262所国家大学中，州立大学就占了164所，接近三分之二。我国至2019年6月，共有本科高校1265所，其中地方本科高校1149所，占比90.83%。地方高校为区域经济社会发展提供人才和科技、文化支撑，与地方经济社会发展的紧密结合，服务面更为广泛深入，是推动区域经济社会发展的动力。2.地方高校满足人民群众接受不同层次高等教育需求。有些地方大学办学基础较好，社会影响力较大，经过高等教育体制改革的整合调整，地方政府的重点建设，发展呈快速上升势头，在当地高等教育事业中起到示范和引领作用。3.服务地区发展的使命和任务。全球科技革命的加速，使得人才的价值日益凸显。全球科技革命的加速，使得人才的价值日益凸显。从我国高等教育发展进程的维度来看，我国地方高校在全国高校中的占比和美国差不多，但我国地方高校学生人数占比比美国相应占比数更高，地方高校已经成为我国高等教育体系中的主力军，在高等教育大众化进程中承担着主体任务。从服务区域经济社会发展的维度来看，地方高校以服务地方经济社会发展所需为发展宗旨，根据地方经济社会发展所需人才有针对性的开展人才培养模式，是当地社会经济发展所需高层次人才、科技和文化支撑的主力军，是支撑、引领地方经济社会发展的重要力量。从广大人民群众接受不同层次高等教育需求的维度来看，地方高校丰富了我国高等教育的类型，纵深发展了我国高等教育的层次，满足了当前我国人民群众需要不同层次类型高等教育的需求，为提升全民综合素质作出了积极的贡献。
        （二）新时代教师队伍面临的挑战
        教师队伍素质直接决定着大学办学能力和水平。建设社会主义现代化强国，发展是第一要务，创新是第一动力，人才是第一资源[7]。我们坚持创新驱动实质是人才驱动，强调人才是创新的第一资源，不断改善人才发展环境、激发人才创造活力，大力培养造就一大批具有全球视野和国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队[8]。高等教育步入了发展的新时代，伴随着高等教育的发展，高校教师面临以下挑战：1.人工智能推进教育变革。著名学者Graham Brown-Martin在《人工智能对于教育行业来说意味着什么？》一文中指出，人工智能对传统教育的冲击不可避免。首先，教育模式之变。新师徒制，以学生为中心。其次，教学方式之变：精准教育，重视个性化学习。再次，教学形态之变：泛在学习，随时随地学习。今天的技术变革、社会巨变之下，未来受到冲击最大的是教育。由传统的传授知识转变为以满足学生全面发展、个性化发展和充分发展的需要为目标，从“教人”向“育人”转变。教师从教授知识向引导价值转变，要培养学生的智商、情商，更要注重培养接班人的爱商，高等教育肩负着为中国梦的实现培养具有创新能力、逻辑思维、理性判断和人格健全的高层次人才的重任。2.学科交叉成为大势所趋。融合不同学科的范式，推动以往被专业学科所忽视领域的研究，打破专业化的垄断现象。增加各学科之间的交流，形成新的交叉学科。创造以“问题解决”（problem-solving）研究为中心的研究模式，充分发挥优势学科的发展点、新兴学科的生长点、重大创新的突破点，占据人才培养的制高点。
        （三）地方高校教师队伍建设的困境
        地方高校虽然占比90%以上，国家的总经费支持却远不及占10%的教育部直属高校。由于综合实力与国家重点大学存在较大差距，且国家的资金支持却远远少于国家重点大学等因素，地方高校师资队伍建设困难重重。首先，人才引进难度较大、经费不足、场地不足、研究生名额不足等因素的困扰。地方高校的年度预算约为985高校平均水平的50%，世界400强高校平均水平的20%。人才引进资金受限，教学硬件设施建设难跟上，同时，研究生招生的名额也受限，整体建设循环也无法通畅进行。其次，绩效工资额度的限制。高层次人才的引培力度受阻。再次，发展平台不强。缺乏一流学科平台，教师队伍“个体户”多，大团队少。缺少可以对接国家战略对高层次人才需求和国际科学前沿的大团队、缺少重大科研平台、交叉学科发展不够、科研“个体户”较多。
        三、地方本科高校教师队伍建设路径实践探索
        （一）布局人才优先发展
        党管人才，顶层谋划。

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人才资源是第一资源，学校党委高度重视人才工作，实施人才强校战略，把人才队伍建设与学校事业发展需求统一起来，利用“党代会”、“党建会”和高水平大学建设规划科学谋划人才队伍建设，定目标，做规划，抓实效，切实发挥党委领导核心作用。在国家、地区总体战略指引下，谋划学校宏伟蓝图，建设高水平大学，以教师队伍建设助力学校战略目标，围绕学科发展需要优化人才资源配置，聚焦师资引育推动人才工作向高端提升。
        （二）加快高端人才集聚
        统筹推进、各司其职、齐抓共管。高校成立人才工作领导小组统筹学校重大人才工作，推进和负责重要人才政策制定。组织人事部制定出台人才引育政策，落实学校人才工作的决策部署。专业学院作为责任主体，组织实施学院人才队伍建设。围绕学科发展需要优化人才资源配置，聚焦师资引育推动人才工作向高端提升。成立人才工作办公室负责引进与服务高层次人才队伍。按照地方政府长期战略规划要求推进配套人才战略完善实施保障、组织保障、机制保障、经费保障。加快高端人才培育，探索高层次人才的分类培育和推荐机制，科研与教学育人并重，解决行业急需优先。加快高端人才融合，既要引进杰出人才，又要稳住高端和优化人才结构，实施高层次人才计划。建构引进人才与校内人才“同台竞技”机制。贯彻“不求所有，但求所用”的灵活用人机制，以特聘教授、兼职教授、海外导师等形式柔性引进高端师资。加快高端人才服务发展，与宣传部、音乐等学院联系，给高层次人才尤其外籍人才赠送各类生活文娱票，过节慰问等活动。
        （三）守正创新
        完善制度保障体系。笃守正道，以新制胜。高校要以国家深化事业单位人事制度改革为契机，不断深化人事制度综合改革，完善人才队伍分类管理与评价，健全人才引进、培养和退出的聘用机制，实践有利于人才队伍建设的绩效和薪酬分配制度，建立以岗位设置和岗位聘任为核心的人事制度体系，形成推动学校实现跨越发展的人事制度新优势。建立以岗位聘任为核心的人事聘用体系、以绩效激励为核心的薪酬分配体系。
        （四）头角峥嵘
        建立青年人才引育体系。重视青年就是重视未来，高校应高度重视青年教师的成长，创新青年骨干教师引进与培育模式，着力提升队伍国际化水平，加大团队建设力度，优化人才成长环境，培养和凝聚了一批具有国际视野的青年专家学者。模式一：以互联网为媒介建构“互联网下的新师徒制”，由某一领域的行家里手，以长期言传身教的方式，带领较大规模的徒弟们用碎片时间进行学习与实践的一种新型教育模式。它改变了传统的教育模式，实现了教育史上的一次革命。模式二：建立梯队式青年人才发展体系。依托国家和地方各类人才项目，坚持突出重点、择优推荐的原则，建立了“青年骨干—学术（科）带头人”的人才梯队式培养机制。组织做好各类人才计划人选推荐和管理服务工作，确保教育成效。模式三：举办青年论坛，助力青年人才的培养和发展。加强创新团队建设，强化高层次人才的支撑引领作用，培养有潜力的青年骨干人才。提升青年教师国际化水平。坚持“选拔优秀骨干、派往一流大学、师从一流导师、开展一流工作”的原则，推进人才队伍国际化，通过海外访学、短期研修、联合研究等措施，培养具有全球视野和国际竞争力的青年教师。
        （五）百舸争流
        激发每位教师的工作热情。首先，加强党建引领，激发每位教师的工作热情。其次，分类指导，各类人才多元晋升体系，完善人才评价标准。根据政策规定，学校构建教师分类评价机制，引导教师结合自身特长自主选择发展路径，更好地协调教学、科研、社会服务之间的关系。再次，创新团队建设，重点围绕出成果、出人才两个目标。多学科合作，组建创新团队，发挥团队协作力量，相互促进，共同进步发展，带动教师队伍整体水平提升。
        四、关于地方本科高校教师队伍建设的几点思考
        （一）“中国特色”与“全球视野”相结合
        培养扎根中国大地、具有深厚文化底蕴和宽广全球视野的一流教师队伍。根据国家规划，高校成立教师工作部，负责学校教师队伍“师德师风”建设。建立人才引进风险防控机制，尤其海外人才引进中的背景调查机制，以及人才项目申报环节，将思想政治、学术道德作为申报的必须条件。通过发挥中国特色教师思想政治工作，让海外人才更快融入到学校人才队伍，进一步激发教师立德树人的“初心”和爱岗敬业的热情。
        （二）“科研为基”与“教学为要”相结合
        不上课的老师，就不是真正老师；同样，不搞科研，不能把科研成果运用到教学上的，就难成为好老师。高校可以通过实施骨干教师教学激励计划，引导一流教师向课堂回归。建立教师分类评价体系，为教学型、科研型、教学科研并重型等各类教师提供了职业发展通道。学校出台相关政策，鼓励支持智库建设及科技成果转化。实施分类评价后，促使各类型的教师“互通有无”，彼此合作，尝试以团队形式打通教学、科研与社会服务之间的“墙”，进一步引导教师改变“重科研、轻教学”的观念，以科研促进教学，提升科研对人才培养的贡献度。
        （三）“破五唯”与“重高端”相结合
        教育的指挥棒在高校主要是科研论文，建立科学评价体系十分重要。学校引进人才时，注重“破五唯”，以贡献为人才定价。实施校内骨干教师培养计划，让增量与存量“同台竞技”。“破五唯”，建立重师德师风、重真才实学、重质量贡献的评价导向，借鉴国际通行规则对人才进行整体评价模式。
        （四）“压力”与“活力”相结合
        重视处理好四组关系：“待遇引人”与“事业聚人”之间的关系、“两级分配”与“权责对应”之间的关系、“奖励突出”与“普惠激励”之间的关系、“全面考核”与“重点贡献”之间的关系。实施绩效工资拨款模型，放权并激励二级学院。实施学校单项奖制度，激励有突出成果的教师。实施年度考核与聘期考核相结合的考核体系。促压力变动力，让让每位教师的贡献体现在学校激励体系中，打造事业平台引人、留人，释放最大的活力，这是地方高校在新时代能否抓住机遇，拔得头筹，提水平上台阶的好时机。

        参考文献：
        [1]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[EB/OL]. http://www.gov.cn/zhuanti/19thcpc/baogao.htm,2017-10-27.
        [2] 教育部.2019年全国高等学校名单[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/s5743/s5744/201906/t20190617_386200.html，2019-06-15/2020-03-28.
        [3]余晓林. 新建地方本科院校科学发展初探[J]. 中国成人教育, 2009(12):27-28.
        [4]中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见[N]. 光明日报,2018-02-01(01).
        [5]教师[2018]2号，教师教育振兴行动计划（2018-2022年[Z].
        [6]中共中央、国务院在2017年2月印发的《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》.
        [7] 习近平2018年5月2日在北京大学师生座谈会上的讲话.
        [8]习近平在2018年5月28日在中国科学院第十九次院士大会、中国工程院第十四次院士大会上的讲话.