摘要：对云南省边境地区的H县的调查表明，《乡村教师支持计划(2015—2020年)》实施取得了基本成效：乡村教师待遇明显提高，教师的各项福利得到保障。同时，实施过程种还存在不少问题：一些学科专任教师依旧短缺；教师老龄化问题严重； 因此，要拓宽教师补充渠道，增加教师数量；加强编制管理，完善退休制度；改善乡村教师生活条件，增强乡村教师岗位吸引力。
关键词：乡村教师支持计划；教师待遇；教师数量；教师老龄化：教师流动
国务院办公厅于2015年印发的《乡村教师支持计划（2015--2020年）》（以下简称乡村教师支持计划），旨在稳定教师队伍，缩小城乡、校际间的不均衡现象，促进教育公平提高教育质量。这些政策的颁布突显出国家和地区对教师队伍建设的重视。为了解乡村教师支持计划的实施现状，课题组于2019年6月对云南省边境地区H县进行了实地调研，通过调查分析乡村教师支持计划实施效果以及存在的问题，进而为加强乡村教师支持计划在云南省边境地区的实施提供参考建议。
H县位于云南省东南部，国境线长193公里，在该县所属的自治州中，其教育水平较为落后，乡村小学教师的条件非常艰苦，具有一定的代表性。本次调查对象主要为H县NX镇和YS乡的两个乡镇的5所学校的教师、校长以及H县教育局领导。调查方法主要为问卷调查和访谈法。
一、《乡村教师支持计划(2015—2020年)》取得的初步效果
（一）乡村教师工资待遇明显提高
云南省出台的乡村教师支持计划中明确提出，全面落实集中连片特困地区乡村教师生活补助政策，依据学校艰苦边远程度实行差别化的补助标准。在H县的调查中发现，该县按照云南省 “以岗定补、在岗享有、离岗取消、实名发放、动态管理”的办法，按照H县内学校所在地的自然条件和工作条件、交通状况以及边远艰苦程度等，实行乡村教师差别化生活补助，重点向条件艰苦地区、村小及教学点倾斜。划分五个档次进行补助发放，发放标准从500到1500元不等。在访谈中，超过80%的被访教师认为乡村教师补贴与其工作地条件的艰苦程度是匹配的；75%的教师反映乡村教师补贴能够足额并按时发放。访谈的乡村教师中大都反映近年来教师收入翻了一番，现在的工资待遇已经得到明显改善。
（二）乡村教师培训机会增加
乡村教师支持计划中要求，要把乡村教师培训纳入基本公共服务体系，保障经费投入，确保乡村教师培训时间和质量。H县教师的培训时间较之前有明显增加。一方面是国家级和省级培训机会比较多，且有专门的经费保障，所以教师参加的积极性比较高，在访谈的教师中，不少教师反映，培训内容主要是学生心理、班级管理等，不仅拓宽了视野，而且在实际工作中可操作性强。另一方面，本地区组织教师参加的教师培训，在时间和空间上更有利于教师参加，不少学校的培训都根据教师的工作时间灵活安排，按照科目或者按照年级进行培训，针对性比较强。
二、《乡村教师支持计划（2015-2020年）》实施中存在的问题
（一）学校专任教师数量不足
调查发现，乡村学校教师虽然在编制结构上符合国家师生比的要求，但是不少乡村小学校长反映，村小和教学点缺乏专任教师，尤其是音乐、体育、美术、信息技术等学科缺乏严重。一些教学点仅配备了主科（语文、数学、英语）老师，其他科目老师由于常年缺乏教师，只能由这些主科教师兼任。
二胎政策的实施，使每年入学学生逐渐增多。据统计，调研点的H县NX镇小学阶段学生人数从2017年的1483人增长到2019年的1620人。在学生数量增加的大趋势下，教师的数量不仅没有增加，反而一些教师因休产假而无法在岗，导致教师数量不足的情况加剧。
（二）学校教师老龄化严重
根据H县教师年龄分布，如图1-1，45岁以上教师占比32%，中青年教师达到51%，教师老龄化已经非常突出，30岁以上教师超过一半，而年轻教师占17%，年轻的后备教师力量不足。
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（数据来源：H县教师和学生基本情况统计表 H县教育局提供）
根据走访的六所学校和对31位教师的访谈发现，H县村小和教学点教师老龄化问题更突出，年龄达到50岁的教师较多，乡镇小学教师年龄也出现了老龄化趋势，但是相较于县城小学和村小教学点，乡镇小学年轻教师数量上稍多一些。
近年来H县对城区学校公开招考又出台了新规定：对于“三支一扶”岗位的教师，在乡镇服务满8年后可考取城区岗位；满5年后可考取其他事业单位。在乡镇一级的教师服务满三年后可相互调动。年龄层次处于中间的教师大多选择考入城区学校任教，乡镇的教师只有特岗教师和临近退休的老教师，因此乡镇学校教师队伍老龄化加重。
（三）乡村教师队伍不稳定，优秀乡村教师流失严重
乡村教师队伍流动流失严重，特别是村小和教学点教师，流动最为严重。首先，这与村小教学点的生活条件与教学条件密不可分，该县地形复杂，不少学校处在交通极不方便的山上，无论是到县城还是到乡镇办事都会花费大量时间、金钱和精力，学校的教学条件有限，教师住房条件差，学校可以提供的集体宿舍非常有限，不少教师住在教室改造的宿舍，生活条件较为艰苦。其次，一部分乡村教师为了子女在县城读书，为和家庭中亲人团聚，通过公开招聘的方式考到县城学校中，或者直接改行进入县城的其他事业单位中去。
H县城区小学每年九月都会面向乡镇公开选拔教师，城区学校的教师大部分都是从乡镇学校选拔教师，年轻教师被分到基层村校，很少有直接进入城区学校的机会。不少年轻教师表示想要通过公开考试，从而离开乡村学校，到城区学校发展。
三、思考与建议
（一）拓宽乡村教师补充渠道，增加乡村教师数量
在教师补充渠道方面，除了面向社会公开招聘和特岗教师招聘的方式，还需要从定向免费师范生招生政策，小学全科教师培养方面开拓新渠道。例如，积极宣传定向政策，动员本地考生积极填报定向免费师范生志愿。
加大教师招聘力度。以人才引进、公开招聘、特岗招聘、定向招聘等方式招聘教师，增加教师数量，优先保障乡村学校紧缺学科教师需求。招聘计划一定程度向本地生源倾斜，新聘用人才向乡村学校倾斜，适当补充县城学校年轻教师，改善县城学校教师老龄化状况。
深化中小学校后勤服务改革，逐步减轻乡村教师额外工作负担。采取政府购买服务方式，按照师生规模，中小学、幼儿园配备相应工勤人员和安保人员，所需经费由县财政统筹安排。
（二）加强编制管理，完善退休制度
中小学教职工编制实行动态管理，按照云南省中小学教职工编制标准，根据学校建设和发展的需要，适时对学校教职工编制进行优化核定。定期或不定期清理学校在编不在岗人员，严禁占用或变相占用教职工编制。县级教育行政主管部门在核定的编制总额内，按照师生比、班师比、班额、生源等情况提出统筹分配各校教职工编制意见（原则上向乡村学校、边远教学点倾斜），并按程序报批。完善现有退休制度，对有30年的教龄，或50岁的年龄的教师，允许其提前退休，完善退休教师的生活、医疗保障，使退休教师安心退休。对年龄较大又热心教育事业的教师，退休后，采用支教的方式引入教学岗位，按照支教要求足额发放支教补贴。
（三）改善乡村教师生活条件，增强乡村教师岗位吸引力
在保证教师各项权利的基础上，应注重改善乡村教师的生活条件，以增强教师岗位的吸引力。在改善乡村教师生活条件方面，首先，主要改善当地的基础设施，包括为学校提供干净有保证的水源、供电充足等；改善当地的交通、通讯状况。其次，改善教师工作生活环境，包括为教师提供专用的办公场所、教师宿舍等，对艰苦边远地区教师的医疗实施救助政策。对长期扎根农村从教的教师给予物质奖励。