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耕地和永久基本农田田长制的探索

发表时间：2020/7/14 来源：《基层建设》2020年第6期作者：崔燕华

[导读] 摘要：科学技术的发展迅速，我国的农业化建设的发展也有了改善。

        沂源县自然资源局山东淄博 256100
        摘要：科学技术的发展迅速，我国的农业化建设的发展也有了改善。2018年11月，为落实最严格的耕地保护制度，各级自然资源主管部门加大执法监管力度，严肃查处了一批违法占用、破坏永久基本农田案件。自然资源部日前向社会通报了10起这方面的案件。从十一届三中全会提出改革至今，四十年的时间，我国一直在改革农业方面做出努力，永久基本农田保护工作是重中之重，从一开始试点区域改革，全方面整体改革，近几年示范区域改革，一系列的改革使得我国农田保护方面取得显著成就。时间的历练使得老百姓具备了保护耕地的思想意识，开发了他们对土地利用的新思想，稳固了农业在社会体系中的位置，消除了农村霸占滥用土地的不良风气，使农民都能够合理开发和利用土地，农村实行土地承包制。
        关键词：耕地；永久基本农田田长制；探索
        引言
        基本农田是指按照一定时期人口和社会发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。在基本农田划定前加上“永久”两字，意味着要对基本农田进行永久性保护，也是坚守“耕地保护红线”的重要举措。
        1永久基本农田储备区的内涵及意义
        永久基本农田储备区是为永久基本农田补划预留的，地类为耕地的区域。其内涵包括三方面：一是永久基本农田储备区地类为耕地，地类的认定来源于国土调查。其管理按照耕地管理，而不是按照永久基本农田管理；二是和普通耕地相比，永久基本农田储备区又多了一份永久基本农田“预备队”的职责；三是永久基本农田储备区是为补划预留的，即涉及到建设占用、灾毁以及农业结构调整等造成永久基本农田减少的，需要按照政策要求在永久基本农田储备区中进行补划，相应的补划图斑进入永久基本农田保护图斑中进行管理，而从储备区中移出。从储备区图斑到永久基本农田图斑后，永久基本农田储备区图斑就完成了自己的生命进程。永久基本农田储备区的划定具备双重意义，既能够进一步巩固永久基本农田划定成果，为切实保障永久基本农田数量不变、质量稳定，确保国家粮食安全提供后备资源保障；又能够确保国家重大建设项目在占用永久基本农田的情况下，快速实现永久基本农田补划，提升项目审查的效率，保障建设项目的顺利实施及社会经济的发展。
        2划定基本原则和要求
        遵循耕地保护优先、数量质量并重保护的基本原则。永久基本农田划定与土地利用总体规划调整完善统筹开展，与城市开发边界、生态保护红线划定工作协同推进，与多规合一相衔接。具体划定原则为:1)经依法批准的2006—2020年土地利用总体规划确定的允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区4个管制分区为基础，按照布局基本稳定的要求，鼓励允许建设区内增划永久基本农田，构建城市绿心、绿地、绿肺;尽量挤压有条件建设区用地规模，合理预留城镇发展空间，将优质耕地优先划为永久基本农田，使永久基本农田保护红线成为城市开发的实体边界和刚性约束;按照“应划尽划”的要求，将限制建设区和禁止建设区内符合划定要求的耕地增划为永久基本农田。2)城市周边范围内确需调整为基本农田布局的，要优先划定永久基本农田，严格控制永久基本农田划出的数量和质量，确保调整后永久基本农田数量有增加，质量有提高。3)将城市(镇)周边、道路沿线和平原坝区应当划入而尚未划入的优质耕地划入基本农田，确保全域内基本农田数量不减少、布局更优化、质量有提高。

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        3耕地和永久基本农田田长制
        3.1加强与各类规划相协调
        永久基本农田划定就是为了确保农田使用的长久性，在永久基本农田划定之前就要充分考虑与各类规划是否协调，考虑范围包括城市建设、乡镇建设、生态环境建设等，在互不影响规划成果的前提下划分永久基本农田，做到长久使用和保护。要将农用地进行等级划分，对土地质量有保证的划分为永久基本农田，对其他耕地进行适量改革调配，这样可以更加准确地划分永久基本农田。要做到和土地规划其他项目相结合，经过国家花大笔资金规划整理的土地必定是具有质量保证的土地，经检验可优先划分划定为永久基本农田。
        3.2要对永久基本农田储备区进行动态调整完善
        虽然永久基本农田储备区作为一般耕地进行管理，但由于其承担着永久基本农田快速补划的作用，其管理具有一定的特殊性。首先，作为一般耕地，永久基本农田储备区的占用不必报国务院批准，省级以下政府对永久基本农田储备区占用具有审批权；其次，存在违法占用、灾毁以及农业结构调整的可能。这就要求对永久基本农田储备区进行动态管理，按照储备区占用和结构调整情况对储备区进行调整补划，确保储备区符合永久基本农田补划要求，且具备较强的现势性，为快速补划提供保障。
        3.3建立补偿机制
        相关利益得以保护的前提下，农民才会配合国家的方针政策，对永久基本农田采取自觉保护的行动。维护利益的最好方法就是制定相关的补偿优惠政策，协调农、林、牧等各部门的支持资金，提出并制定详细的补偿制度，尤其是对于永久基本农田的保护，更是要加大补偿力度，激发老百姓的积极性。在粮食生产的问题上也可采取一定的激励手段，提供补贴是最好的办法，从各个方面为建立永久基本农田做好准备。
        3.4开展永久基本农田储备区的日常监管
        在永久基本农田监管体系的基础上，建立永久基本农田储备区的日常监管体系，调整完善数据库。开展储备区定期日常实地核实，确保储备区地类不发生变化，对核实中地类发生变化且不能恢复的，按照储备区划定要求，将不符合的图斑划出储备区，同时补划一定数量的图斑作为储备区补充。在国家级永久基本农田动态监管系统的基础上，增加储备区动态监管体系，实现多级储备区调整成果的逐级备案和数据库更新完善，为充分保障永久基本农田储备区的快速补划功能，保障重大建设项目的审查，确保永久基本农田保护数量提供技术支撑。农民承包的土地是他们自己的，通过土地流转，靠土地增加收入维持生计，保护永久基本农田的积极性会更高。因此，可放心地将农民流转承包的土地划分为永久基本农田，把保护农田的权力下发到农民自己手里，更有利于土地保护。
        结语
        永久基本农田是老百姓的保命田，是提高粮食生产能力和保障国家粮食安全的重要基础，把优质、精华、生产能力最好的耕地划为永久基本农田，集中资源、集聚力量实行特殊保护，有利于巩固提升粮食综合生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。永久基本农田的划定不仅关系到农业生产、国家粮食安全、生态环境保护，还关系到城市发展布局以及经济的可持续发展。利用高精度的地理国情监测数据和高分遥感影像对永久基本农田进行审计，能够科学合理地将永久基本农田划定成果中存在的问题反映出来，包括历史遗留问题及现阶段侵占基本农田搞开发建设等问题。各级自然资源管理部门应自觉主动配合审计人员进行永久基本农田审计工作，对审计发现的问题及时核查整改，同时相关部门要建立基本农田动态变更机制，在一定的时间间隔后，对基本农田现状情况进行梳理，对无法恢复原状耕地的基本农田划出，同时再补划相应数量和质量的基本农田，保证基本农田总量和质量不减少、不降低，确保划定的永久基本农田都作为耕地使用。
        参考文献
        ［1］国土资源部耕地保护司．永久基本农田划定政策解读［Z］．北京:国土资源部耕地保护司，2015．
        ［2］国土资源部办公厅，农业部办公厅．关于切实做好106个重点城市周边永久基本农田划定工作有关事项的通知(国土资厅发［2015］14号)［Z］．北京:国土资源部办公厅，农业部办公厅，2015．