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施工单位牵头的EPC模式下的设计服务——以肇庆项目为例

发表时间：2020/7/14 来源：《基层建设》2020年第5期作者：吴嘉佳

[导读] 摘要：针对广西壮族自治区城乡规划设计院承接的一个市政基础设施建设的EPC总承包，阐述了设计单位在EPC总承包中的工作特点，以及如何与牵头单位协作，配合项目施工，控制工程进度，保证工程质量，从而提高整个项目效率及投资收益的相关经验。

        广西壮族自治区城乡规划设计院广西南宁 530022
        摘要：针对广西壮族自治区城乡规划设计院承接的一个市政基础设施建设的EPC总承包，阐述了设计单位在EPC总承包中的工作特点，以及如何与牵头单位协作，配合项目施工，控制工程进度，保证工程质量，从而提高整个项目效率及投资收益的相关经验。
        关键词：市政基础设施；EPC；设计服务
        所谓EPC（Engineering Procurement Construction）总承包，即设计、采购、施工总承包，它是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计、采购、施工等不同阶段的动作内容，并对承包工程的质量、安全、工期、造价和使用功能负全责[1]。它并不是一般意义上的将设计、采购、施工进行简单的重复式叠加，它区别于一般施工总承包、专业分包、劳务分包，是具有全面管理思想的管理模式。它是一种以向业主交付最终产品服务为目的，对整个工程项目实行整体构思，全面安排，协调运行的前后衔接的承包体系。它将过去分阶段分别管理的模式变为各阶段全盘考虑的系统化管理，使工程建设项目管理更加符合建设规律和社会化大生产的要求[2]。
        1工程概况
        2017年，我院承接了《广东肇庆工业园区（生态科技产业园片区）市政基础设施建设工程勘察设计施工总承包》（下文简称肇庆项目）。肇庆项目的牵头单位、施工单位为中国建筑第八工程局有限公司，勘察单位为江西省勘察设计院。项目位于广东肇庆工业园区（生态科技产业园片区），主要由三部分组成。
        （一）一步到位的市政道路及配套工程。主要建设内容包括道路工程、交通工程、给排水工程综合管线（电力、通信）、桥涵工程、给排水工程。
        （二）分期建设的市政道路工程。主要建设内容包括道路路基工程、简易碎石路面、桥涵工程、给排水工程。
        （三）排洪渠工程。主要建设内容包括渠体的开挖与填筑。
        肇庆项目估算总投资为253637.06万元。其中工程费用183462.94万元，工程建设其他费用47091.46万元（含土地取得及征拆费23351.25万元），预备费11527.72万元，建设期利息11554.94万元。资金来源由肇庆新区管委会统筹解决。
        2施工单位牵头的EPC总承包中存在的问题及影响因素分析
        在传统工程项目中，通常是设计工作全部完成之后再开展工程项目的施工工作，设计单位和施工单位之间的沟通协调比较少，且主要由业主负责；而在EPC总承包中，项目的沟通协调工作大部分由联合体中牵头单位负责管理，联合体内部各单位、各施工阶段的相互联系、相互渗透。在项目建设过程中，设计、采购、施工深度交叉进行，使得项目各参与单位之间沟通协调的工作量增大。因此，如果在项目施工过程中出现沟通管理不及时、不到位的现象，将会对项目的质量、进度和成本等目标实现产生很大的不良影响[3]。
        2.1 EPC总承包各单位之间缺乏沟通内容的互动
        EPC总承包中，设计单位与施工单位、勘察单位以及设计单位内部各专业之间的工作深度交叉多，当施工过程中的某条路的某个专业如因地质等原因而没有按图施工时，应当反馈给设计单位，修改未按图施工的部分，并检验这个修改是否会波及其它道路、其它专业。设计单位中某一专业修改某条路的图纸后，往往会导致其它专业随之修改图纸，造成图纸版本增多，连带着给排水、结构、预算各专业之间在修改的过程中经常会因为设计条件的矛盾需要经常沟通，但是由于各专业之间信息量大、信息标准不统一使得沟通有时候会难以在短时间里完成，在加上彼此对各专业知识缺乏足够的认识，使得项目的设计变更数量增多，影响施工进度。
        在肇庆项目施工过程中，施工单位修改了新区中路的排水管标高，其后施工的与之相交的科创大道的排水管就会与之出现空间上的冲突，产生局部上游比下游的标高还高的尴尬局面。只能额外增设竖井，来满足科创大道的排水需求。

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经核查才发现，施工单位修改新区中路给排水的标高时，反馈给设计院的信息不充分，再加上施工单位各分包之间的互动缺乏沟通积极性，没有对设计变更信息进行沟通协调，所以造成了后期施工现场的修改，浪费了一些工期，并增加了造价。
        2.2 EPC总承包各单位利益矛盾冲突造成信息传达不准确
        在EPC总承包沟通的过程中，在实现项目整体目标的大前提之下，各个参建单位都有各自的小目标和自己特定的利益，这些小目标和特定的利益和项目整体目标的实现息息相关。在项目中，有些单位会为了自身利益而在沟通的过程中选择性通报信息，从而造成其它单位接收的信息与实际情况有明显出入，项目各参建单位之间很容易产生误解和猜忌，彼此之间的不信任使得各参与方在项目实施的过程中会不顾项目整体目标而最大化的谋取自身利益。在设计单位，理想状态下在施工现场，应该安排熟悉现场各专业的设计人员对现场施工问题进行解决，但现实中由于设计单位的人员大多为土建类专业出身，所以一旦项目施工现场遇到设备问题，就只能依赖施工单位来解决，这样的处理方式不利于信息的透明化。
        在肇庆项目施工过程中，施工单位在打设钢板桩时，发现在经堆载预压法处理过软土地基的路段，均有大量钢板桩打入困难的情况发生，需要使用钻机引孔后方可打设钢板桩。经核查地勘资料以及查阅类似工程资料后发现，施工单位选用的打桩机较为老旧，遇到固结度稍高的土基即会发生打入困难的情况。市政基础设施建设项目中，建设单位、设计单位、监理单位以及勘察单位中，绝大多数人员均对建筑机械认知有限，对引发现场问题的原因的判断力不足，所以造成了大量路段需增加工序，延长了一些工期，并导致造价上升。
        2.3设计单位对EPC总承包项目的认识不充分
        EPC总承包在国内发展较晚，且此前多用于石油、化工、天然气管道输送等工程。一些设计单位面对市政基础设施建设的EPC总承包时不太适应，设计人员无论是在工作模式上，还是在工作态度上都可能存在不同的问题。大多数设计人员习惯于按照以往传统的思维方式，从自身安全的角度出发来考虑问题，对建设工期以及成本控制等关注相对较少。建设单位根据现场实际情况，从尽量降低工程投资、抢回因不可抗力而延误的工期等角度出发，要求设计人员对原设计进行相应修改和完善时，设计人员时常会出现抵触情绪，缺少对项目整体利益考虑。
        在肇庆项目施工过程中，施工单位在建设雨水方渠时，由于受疫情带来的交通管制等不可抗力的影响，维持原设计将难以按照原定工期完成项目，可采用更改雨水管的方式来加快排水工程的推进速度。经核查沿线的各管线标高后发现，选用混凝土管替代混凝土方渠会使道路排雨水能力有所下降，但仍可满足排雨水需求。在传统的设计工作中，设计单位中大多数人员习惯于恪守规范，留出充足的安全余地，不愿在降低安全余地的前提下，为降低造价、赶上工期而重新设计，这在实际操作中往往会导致一定程度上的人力、物力以及时间上的浪费。
        3.EPC总承包项目中设计单位需改善的工作内容
        本文列举的三种情况，第一种是由于设计变更发生后通知不及时、不到位而造成的，设计单位应加强与牵头的施工单位的联系，接到设计变更后尽快复核可能造成连锁反应的图纸。第二种是由于从业人员专业素质有限而造成的，不过目前土建行业中熟悉施工机械的人员很少，我认为分包单位如要求在设计之外，大量增加某工序的使用，需请专业的第三方单位来确认。第三种是由于设计人员对EPC总承包的认识不够充分，对工期不敏感，片面地认为工期只是施工单位的事，我认为设计单位可适当开展专家讲座等形式的学习活动，增强设计人员的联合体意识。
        以施工单位牵头的EPC总承包是国家政策大力支持和推广的一种工程实施模式，也是能极为有效地实现缩短工程建设工期和节省投资的一种模式。在该模式下，设计在整个EPC总承包实施的全过程中都起着极为关键的作用，只有设定好各项目标，加强资源整合，明确各自责任分工，建立有效协作机制，树立全过程设计服务意识，实现多方共赢，EPC总承包才会得以顺利实施。
        参考文献
        [1]安胜利.大型EPC工程总承包项目的协同管理研究[D].天津大学，2008.
        [2]徐波.“十一五”建筑业发展和制度创新前景展望[J].建筑,2006.
        [3]陈倩倩.EPC总承包项目沟通管理研究[D].广西大学,2017.