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财政制度垂直失衡，政府竞争与市场化进程

发表时间：2020/7/14 来源：《基层建设》2020年第6期作者：王牡娜

[导读] 摘要：自从中国实行改革开放之后，我国的经济政治文化都逐步实现了发展。

        南开大学天津 300000
        摘要：自从中国实行改革开放之后，我国的经济政治文化都逐步实现了发展。相对应的，中国的经济发展促进了中国财政体制的逐步完善，而中国财政体制的逐步完善，又反过来推动着中国市场经济的发展。但是，我国的财政体制也存在着许多缺陷与问题。例如财政分权，导致了地方财政收支的缺口与日俱增。而且财政体制，出现了垂直失衡的现状。财政能够调节中国市场经济的发展，一旦财政体制出现了问题，那么中国市场化进程，也会受到影响。本文通过对近年来，中国市场数据的分析，深入论述了中国财政体制失衡与政府竞争，和中国市场化进程之间的关系。综合来讲，财政持续失衡和政府的竞争对市场化进程造成了负面影响。当然这种影响具有差异性和地域性。财政垂直失衡和政府竞争，又存在着彼此影响的关系，这种情况，更加阻碍了市场化进程的发展。
        关键词：财政垂直失衡，政府竞争，市场化进程
        引言
        改革开放是我国经济发展的转折点，自改革开放，我国市场经济开始转型。市场化，给中国带来的影响非常深远，这不仅仅是一项制度的引进，更加促使中国的经济，社会，法律多个社会层面产生了变革。中国在市场化改革的过程中稳步发展，主要原因就是政府积极的推动。但是需要明确的是，无论是中央政府还是地方政府，其政治政策行为，都要受到财政制度的束缚。所以一旦财政制度出现问题，那么经济体制与改革现状都会面临新的问题。近年来中国的经济飞速发展，但是，经济体制改革也面临着新的矛盾。其中最引人注目的就是财政分权体制引发的矛盾，其主要表现就是地方财政权和事权不能互相匹配，因此地方政府就非常容易出现财政赤字现象，经济学界会将其定性为财政体制垂直失衡。财政体制的垂直失衡会严重影响中国的经济发展，而且中国作为社会主义国家，推动市场化进程的发展，本来难度系数就非常大，因为影响因素非常多。如何在成功推动市场进程化的同时，又能把政府与市场的关系协调好，把公有制与市场经济的关系协调好，是当下必须思考的问题。
        1. 反应财政制度垂直失衡的标准
        1.1垂直失衡系数
        财政垂直失衡的程度可以用失衡度来进行测算。虽然对于财政垂直失衡的定义，学界存在着不同的观点，但是学界都公认，材质失衡的一个重要表现，就是，政府在可控收入和收支目标之间无法做到平衡，则可以称之为财政垂直失衡。因此我们可以把中央政府的转移支付总额与各级政府总收入的比值作为财政垂直失衡系数。通过系数的范围，来衡量财政垂直失衡程度是否严重。根据中国近年来的市场数据和财政数据来看，中国的财政体制垂直失衡主要表现在中央政府对全国直接管辖的事务不多，主要的管理方式，都是通过支付补助，而由地方进行管理。虽然中央对于地方也进行了客观上的干预，但是，政府的事权与支出责任极不平衡。
        1.2市场化指数
        在市场化进程当中，许多地区会采用市场化指数，来衡量经济发展的程度。市场化指数的测算过程，需要考虑到政府与市场的关系，非国有经济的发展情况，以及产品市场和要素市场的发育程度。除此之外还要考虑到，市场中介组织的发展情况，以及法律发展环境。市场指数是在考量了上述所有因素之后，形成的评分。根据这个评分计算权重，来形成市场化指数。市场化指数能够很直观的，反映出一个地区的市场化程度，与市场化进程。因为这个指数，能够对各个区域进行横向比较。同时，因为该指数，考虑的因素比较全面，因此能够准确的对一个区域的市场化发展情况进行预测。而财政制度垂直失衡问题，关涉到中央政府与地方政府和市场进程的关系，通过市场化指数，能够明显的看出我国财政制度垂直失衡的程度和情况。
        1.3政府竞争水平因素
        政府竞争水平也能够影响我国的市场化进程。我国的官员选举和晋升主要是通过考核来实现，而考核内容中的一项就是地方的发展情况，而地方的发展需要吸引投资。中国加入世贸组织以来，许多外商来中国进行投资，成为当地经济发展的重要推动力。

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各级政府官员为了取得成绩，谋求晋升，就会不断的推行政策来吸引外商投资。通常来说，GDP能够衡量一个地区的生产力水平，但是，随着人口与经济规模的变化GDP并不能准确的反映一个地区真实的经济发展水平。但是目前我国许多地方政府，极端的追求GDP的增长，而忽略了对此项数据的细化处理，就很容易导致方差的问题。
        1.4产业结构发展程度
        产业结构的发展程度，其实是用来衡量一个地区经济发展质量的标准。产业结构优化，地区经济发展的质量也就越高。但是产业结构的变动，也会影响市场化的发展进程。因为产业结构不断优化，生产力水平也会不断提高，生产率也会随之提高。市场运行的效率也会不断被促进，因此市场化的进程就得到了发展。
        2. 从财政制度和政府竞争角度促进市场化进程的策略分析
        2.1完善财政分权制度
        从财政制度的角度而言，务必要完善财政的分权制度，注重以市场作为财政分权制度的导向。这就需要体制的划分，要尽力做到权责的透明化。中央政府应该对地方的财政支出进行，多向非生产性领域转移。同时也应该强化经济活动的独立性，减少地方政府对其的干预，促使市场经济获得高效率的提升。分权制度需要一定的法律保障，因此应该完善关于财政分权的法律，让事权与责任相连，才能够让社会大众更加透明的了解到财政信息，以此来避贪污与受贿等违规操作。
        2.2优化官员考核机制
        现行的官员考核机制，极大的推进了政府官员对于GDP的追求。但实际上，随着经济的发展，与人口的迁移，GDP并不能完全的反映出当地的经济发展情况。因此应该转变政府的职能，减少对当地经济活动的干涉，增强经济活动的独立性。促进投资和引资行为自然化发展。这样市场才能够发挥其调节优势，让市场环境变得更加自由与开放，其运行效率也自然得到了提高，市场化的进程也会更加快速。
        2.3改革转移支付制度
        我国中央政府对地方政府的管理，大多数通过转移支付管理来实现。这种情况很容易造成公共服务的差异化，而且财政支出风险也会加剧。中央政府应该加大对地区的财政管理，增强对各个地区政府的风险评估。对于落后地区，加强财政转移支付力度，但是对于发达地区则应该缩减。同时在转移支付管理的过程当中，应该对区域内部的经济发展情况进行细化性分析。增强对区域政府的监督与管理，从而确定，比较合理的转移支付制度。切忌一刀切的方式，尤其对于某些发展不良的地区，在进行财政转移支付管理的时候，务必要对其财政支出进行严格的监督和分析。以保证财政支出的透明化，确保财政支出，是促进市场化进程的。避免某些为了谋求私利而挪用中央财政支出的行为发生。
        结语
        市场进程的发展，与财政垂直失衡和政府的竞争有着非常大的关系。在中国的东部地区，财政垂直失衡严重的阻碍了市场化进程。但是地方政府官员为了谋求晋升，而采用多种激励措施，却相对保证了，东部地区的市场进程化发展。但是在中西部地区，这种情况却恰恰相反。这主要是因为我国幅员辽阔，地区与地区之间的发展极其不平衡，而且地方政府和地方政府的素质水准也参差不齐。这就使得，每个地区的财政持续失衡和政府竞争，对当地的市场化进程有着极其不同的影响。但是需要明确的是，推进市场化进程是我国当前经济发展的重要动力。不断的完善政府的职能，解决财政垂直失衡的问题，从财政体制和政府两个方面，对市场化进程保驾护航，才能不断的促进我国经济的繁荣发展。
        参考文献
        [1]李永友,张帆.垂直财政不平衡的形成机制与激励效应[J].管理世界,2019(7):43-59.
        [2]周琳,范建双,虞晓芬.政府间竞争影响城市土地市场化水平的双边效应研究:基于财政竞争和引资竞争的不同作用[J].中国土地科学,2019,33(5): 60-68.