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浅谈城市轨道交通工程中的变更与签证管理

发表时间：2020/7/14 来源：《基层建设》2020年第6期作者：李琴

[导读] 摘要：城市轨道交通工程涉及的专业很多、内容重要且复杂、地质条件复杂，建设周期长、投资大，投资控制管理较难，工程变更和工程签证管理，是工程造价管理中的关键环节，而且也影响到工程的质量与进度，由于它贯穿整个施工过程，涉及范围广泛，发生的原因具有多样性，其造价往往难以合理确定。因此，必须加强工程变更及签证的管理，有效控制工程造价。

        济南轨道交通集团有限公司山东济南 250000
        摘要：城市轨道交通工程涉及的专业很多、内容重要且复杂、地质条件复杂，建设周期长、投资大，投资控制管理较难，工程变更和工程签证管理，是工程造价管理中的关键环节，而且也影响到工程的质量与进度，由于它贯穿整个施工过程，涉及范围广泛，发生的原因具有多样性，其造价往往难以合理确定。因此，必须加强工程变更及签证的管理，有效控制工程造价。
        关键词：城市轨道交通；变更；签证；投资控制
        一、变更与签证的定义及内容
        1.变更的定义及内容
        建设工程清单计价规范（GB50500-2013）中将变更定义为：合同工程实施过程中由发包人或承包人提出经发包人批准的合同工程任何一项工作的增、减、取消或施工工艺、顺序、时间的改变；设计图纸的修改；施工条件的改变；招标工程量清单的错、漏从而引起合同条件的改变或工程量的增减变化。
        轨道交通工程由于线路长、周边环境复杂、建设工期长、设计变更多、对工程造价影响大，工程设计变更的控制范围较建设工程清单计价规范定义的要大，包括工程初步设计批准后，因各种原因导致经批复的初步设计、技术设计文件、施工图所发生的的工程规模、技术标准、工程内容、工程数量、结构型式等的修改和调整。工程变更涉及轨道交通项目工程自初步设计批复至竣工验收的整个过程，是轨道交通建设单位投资控制的关键环节，影响到预算、结算值是够超过概算，是否需要重新报批，招标图纸后发生的变更是承发包双方工程结算及索赔的重要依据。
        2.签证的定义及内容
        工程签证又称现场签证，指施工现场由于非施工单位原因产生合同范围以外的工作内容，各方当事人根据合同约定对合同之外的权利义务和责任事件所做的签认证明，以及施工图纸中无法体现的工程内容在施工中又实际发生费用的签认证明。签证应以签证单为准，并且注明签证事件发生的时间、原因和范围、工程量、费用及费用计算规定等。
        二、轨道交通工程变更、签证的分类
        轨道交通工程的变更、签证的分类按照工程类别主要划分为：前期类工程（主要包括包含管线及绿化迁改、市政设施迁改、交通组织等），车站、区间及车辆段的建筑、装饰装修工程，轨道工程，设备安装类工程等变更（签证）（包含通风、空调与供暖、给排水及消防、供电、动力照明、火灾自动报警系统、通信系统、信号系统、综合监控系统、电扶梯、站台门、车辆段设备等专业）。按照对造价金额影响的大小依次划分分为I类、Ⅱ类、Ⅲ类等变更（签证），建设单位根据各自情况确定划分标准。
        三、变更与签证的关系
        要严格区分变更和签证，设计变更与现场签证的区别主要有以下几点：，
        1）设计变更是以现场环境变化、设计优化等为基础，对原工程设计进行改变；工程现场签证对原设计无影响，按照原图纸施工后发生的工程设计变更可衍生出签证，签证是工程施工需要额外增加的合同外工作量。
        2）工程设计变更需设计人员签发，现场人员无权更改设计，建设单位也无权直接更改设计；工程现场签证无需设计人员签发，经建设单位委托的监理、业主代表及承包方经理各方共同签字即可生效。
        3）工程设计变更可直接影响工程量，可减少或增加实物工程量，可减少或增加工程费用；现场签证对工程实物工程量无影响，只会增加工作量、增加费用或延长工期。

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        四、轨道交通工程变更、签证的特征
        1.变更的特征。轨道交通工程变更数量多、变更涉及金额大，一条地铁线变更数量多达上百份，有的变更引起的增加费用合计可达到合同总金额的10%左右；变更审批耗时较长，变更审批要具备变更事由及相关依据、变更引起工程造价计算单等相关支持资料，变更资料不齐全、依据不充分、原则不清晰等也会造成反复沟通协调；变更申报不及时，如：因受不利地质条件、施工环境变化等因素影响必须进行的设计变更，因时间短、情况紧急事后未及时申请变更造成变更办理滞后。
        2.签证的特征。轨道交通工程耗资大、工程周期长，建设环境复杂，涉及的单位部门众多、协调及范围大，很多时候会遇到超出合同范围规定的情况，签证的数量多，签证涉及的单位部门多，类型复杂、内容繁琐，签证的签订与审核具有时效性，签证的处理原则较难界定。
        五、轨道交通工程变更、签证的管理
        1.完善管理制度
        制定合理、完善的轨道交通工程变更、签证管理办法，确定变更签证的管理原则，明确各相关单位的职责，完善变更签证流程包括变更签证的发起、审批等，优化审核层级，适当缩短变更签证审核时间，对于情况紧急必须马上进行变更的开通绿色通道，使得变更签证的办理规范化流程化。
        2.加强合同管理
        签订合同时，对变更、签证的条款要约定明确，依据国家、省市的相关规定及规范制定公平公正的变更签证条款，履行合同时严格遵照合同变更签证条款执行，约定不明的遵照相关规定执行或合同双方协商签订补充协议。
        3.加强技术性管理
        1）在设计阶段严格管控图纸管理，加强对设计单位设计质量管控，加强设计深度，组织技术经济方面的专家及相关相关部门举行审核会议，展开分组讨论，讨论的内容分别为交通、土建、经济等，让各方专家深入分析、评估筛选出最优的设计方案，减少变更对于轨道交通工程成本的影响；在施工阶段，变更流程需完整，不得随意变更，必要时召开专家论证会论证变更的必要性、合理性、经济性；编制设计变更管理台账，加强对设计单位出图时间、质量的管理，及时办理变更手续。
        2）签证技术性管理的重点：一是签证手续齐全，数据来源有依有据，及时完整的留存现场照片、会议纪要等基础数据及支持性资料；签证的工程内容一定要记录清楚，一份完整的签证资料至少包括：分项工程名称、签证事由、工程量计算过程、现场收方原始记录等，各方代表在签证单上签字且加盖各单位的公章，保证签证的有效性；二是现场负责管理的工程技术人员与造价人员及时沟通，确保现场照片、质检资料、现场收方资料等基础资料符合合同及签证资料的要求，按照合同及相关规定要求，对于属于签证范围的计入签证，不属于签证范围的坚决不能计入签证，避免后期形成争议问题及索赔对结算工程造成不利影响，三是及时编制签证台账，整体上把控签证的数量和金额。
        六、结语
        在项目建设过程中变更签证是无可避免的，在设计阶段、施工阶段采取各种管控措施加强轨道交通工程的变更与签证管理，是降低轨道交通项目建设成本的有效方式，是加强轨道交通工程投资控制的一项很重要的内容，在管理过程中需要不断调整、持续努力。
        参考文献：
        [1]付英，建设单位在施工过程中的变更签证管理[J]，施工技术，2018（01），114-115
        [2]张勇，设计变更及现场签证对控制工程造价的影响[J]，居舍，2018，153/185
        [3]肖兰，轨道交通土建工程合同变更管理研究 ——以广州地铁六号线首期工程为例[D]，华南理工大学工程硕士学位论文，2018
        [4]李粉玲，贺利峰，浅谈西安地铁工程签证管理[J]，科技风，2015（15），135