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对地方煤矿安全监管机制的探索

发表时间：2020/7/14 来源：《基层建设》2020年第6期作者：陈兴胜

[导读] 摘要：地方煤矿企业事故频发，对企业的安全发展十分不利。相关研究表明，地方煤矿企业的发展与安全文化水平建设密切相关，改善当地的煤矿企业的安全文化水平有助于规范和引导员工的行为，减少不安全行为的发生率。

        兴仁市工业和科学技术局贵州省 526300
        摘要：地方煤矿企业事故频发，对企业的安全发展十分不利。相关研究表明，地方煤矿企业的发展与安全文化水平建设密切相关，改善当地的煤矿企业的安全文化水平有助于规范和引导员工的行为，减少不安全行为的发生率。安全文化可以通过相应的方式影响企业员工，增强企业员工的安全意识，使员工更加自觉地重视安全生产。此外，地方煤矿企业通过提高安全文化建设，有效降低了事故率和事故损失，在一定程度上提高了企业的安全绩效。
        关键词：地方煤矿；安全监督；机制；探索
        1构建安全生产长效机制的基础工作
        1.1构建长期安全生产的基本工作机制
        要能够很好地建立安全生产长效机制，并切实发挥机制在安全生产以及安全管理方面的作用，首先必须建立安全生产的概念。明确安全第一的工作思路，无论何时都要牢固树立安全生产的观念，无论何时企业的生产都离不开安全管理。只有树立安全生产意识和安全管理意识，才能顺利开展地方煤矿企业建立长效安全生产机制的工作。
        1.2加强安全思想教育
        许多地方煤矿企业职工即使有安全意识，但在具体工作中，还不能总是把安全意识运用到生产管理工作中。因此，企业在员工心中牢固树立安全意识后，需要通过多种途径，让员工了解安全生产以及安全管理在企业生产经营过程中的具体应用。在具体措施中，企业可以开展安全知识培训、安全技能大赛、安全案例讲解等，让员工了解相关的安全实践技能。
        2存在的问题
        2.1地方煤矿企业的安全监管系统现有监管体系中存在的问题
        当地煤矿企业的安全监管责任需要有人承担责任，但是，在中央各部委负责的安全监管责任中却存在着职能分配不够明确的现象，这很容易造成管理的重复或责任的相互转移。例如，国土资源部和煤矿安全监察局有责任监督跨层或跨边界开采矿山，这很容易导致问题在实际的工作过程中，会有重复的管理和不清楚的责任。这些现象阻碍了科学、系统的监管体系的形成，未能使监管体系发挥应有的作用，有时不仅未能发挥应有的监管作用，甚至可能阻碍安全问题的解决和协调。不同政府部门不能合理分配职责和协调工作，会阻碍协调工作的顺利进行，也会减少政府相关工作的落实。
        2.2国家利益与现行监管制度之间的问题
        目前，我国执法力量主要是由地方政府行使，都有各自的优势和劣势，它将允许政府盲目追求当地经济利益，为了区域的经济发展和地方保护主义将占上风。这种想法是短视的，不符合地方的可持续发展，也不符合国家的利益和发展目标。利用监管部门对地方煤矿安全进行监督管理，实现地方煤矿安全生产是地方煤矿安全监管体系的目标。但在实际生产过程中，行业监督和行政管理的现象并不存在，而是时有发生。
        2.3当地煤矿企业和监管制度之间的问题
        在当前的监管制度，是常见的许多部门采用相同的安全监察系统，这是表现在当地煤矿企业的具体生产过程，也就是说，他们需要相同的监管模式对应于不同的部门。这样会浪费企业的人力物力，增加企业的生产成本，影响企业的正常生产经营。在现实中，当国家出台新的文件规定时，企业会收到多个部门下发的文件，企业会按照程序进行响应，这将大大增加企业的行政负担，同时，监督的效果并不理想。此外，地方煤矿企业安全培训不完善。在目前的监管体制下，企业安全培训往往是由多个部门进行，但是培训的内容并没有什么不同，培训往往是在景点进行，成本高，效果小。企业在接受不同的监管部门的过程中所花费的重复的人力和财力也是不必要的，浪费了企业的财力。
        2.4安全监管体系缺乏外在监督机制
        外在的监督机制能够扩大地方煤矿安全监管体系的覆盖面，提高当地煤矿企业的安全生产水平，如果没有外部监督机制，那么当地的煤矿安全监察机制难以发挥应有的作用，不能实现有效的监督和透明的监督。缺乏外部监督机制会导致权力的异化和扩张，或降低权力的有效性。监督机制和监管机构不能有效地执行当地煤矿安全生产监督的功能，以及违反当地煤矿安全生产法律法规不能受到应有的惩罚，甚至地方政府的阻碍当地的煤矿安全监察机制的结果缺乏外部监督机制。
        2.5矿工方面安全意识淡薄
        矿工的安全意识是影响地方煤矿安全监管机制发挥作用的重要因素，但在目前的情况下，大多数矿工缺乏安全意识，还缺乏正确的保护意识，这可能会导致当地的煤矿安全监察问题的轻视。在当前形势下，我国仍有一定数量的地方小煤矿。这些地方煤矿将严重侵犯当地煤矿工人在生产项目中的合法权益，使当地煤矿工人签署不符合法律的条约。

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近年来，随着经济的发展，这种情况逐年减少，但就现实而言，当地煤矿工人的安全意识仍然薄弱。
        2.6地方煤矿生产缺乏技术的支持
        由于地方煤矿生产过程缺乏技术支持，地方煤矿安全管理存在诸多缺陷。地方煤矿行业有其自身的特殊性，所以地方煤矿技术的研发需要投入一定的资金，技术的研发应该有足够的重视。相关技术的缺乏将大大增加当地煤矿生产过程中的风险水平，增加当地煤矿发生安全事故的概率。
        3做好地方煤矿安全生产监管工作的有效途径
        3.1摆正位置，做好“三个到位”和“四个转变”
        大量实践告诉我们，做好地方煤矿安全生产监管工作的关键是要正确认识和把握安全生产的监管职责，端正位置，做到“三个到位”和“四个转变”。“三个到位”是指：思想到位、职责到位、措施到位。要求管理者充分认识安全生产的重要性和必要性，明确每个员工的职责，采取多种措施确保安全生产。“四个转变”是指转变观念、转变作风、转变工作方式和手段、转变工作重心。企业管理者需要转变态度，努力学习和应用更先进的管理理念和管理工具。
        3.2理顺关系，营造良好的监管环境
        首先理顺与监管工作相关的关系，包括：综合监管与专业监管的关系；监管部门与生产部门的关系；监管部门与企业的关系；二是煤炭生产企业要为安全生产提供良好的监督环境，包括：和谐的人文环境和舆论环境；良好的制度环境和制度环境。
        3.3创新地方煤矿监督形式
        3.3.1创新监管模式，
        国家应当依据我国地方煤矿企业市场的具体情况，建立相应准确的监督机制，并通过这种方式，评估和审计改善当地煤矿企业的安全监察。同时，地方煤矿企业在安全生产过程中，应结合本行业相应的安全生产标准，避免发生严重的安全事故。
        3.3.2协调监管模式
        加强研究和分析当地煤矿企业和国家的各个方面形式的生产管理和生产技术，以及在当地煤矿安全生产增强技术创新，以提高监管效率的地方煤矿。此外，要做好创新监管的协调工作，确保安全监管工作落到实处。
        3.3.3完善政府对地方煤矿的监督管理服务
        煤炭企业的生产工艺、先进的生产和安全监督机制应当应用于确保当地的煤矿产业的健康发展，政府是调控和管理企业的关键部门，应该吸收新思想用在其日常工作中，结合当地的实际发展在煤炭行业，以明确地方煤矿安全监察的主要职责。除此以外，政府也应该提供相应的法律服务，为了当地煤矿企业的安全监管工作，促进当地煤矿企业的健康发展，以确保当地煤矿安全监察的顺利进行。
        3.4充分发挥上级部门对下级部门垂直管理作用
        垂直管理的目的是通过高级管理部门越过低级管理部门，对相关领域的事物进行直接、有效的控制，目的是保障规章制度能够有效实施，政令通畅。政府垂直管理制度是处理中央与地方关系的一项重要管理制度和法律制度。一方面，在地方煤矿安全监管体系中实施垂直管理模式，可以帮助基层部门明确自己的职责，有助于减少重复管理，避免部门之间推卸责任；另一方面，有利于落实上级部门在基层制定的政策和制度，有利于提高安全监管的运行效率，有利于实现资源的有效配置，有利于提高企业的经济效益。
        4结论
        综上所述，在煤炭行业新常态发展的基础上，地方煤矿企业应高度重视安全管理。地方煤矿企业应当采取有效措施，消除地方煤矿安全管理中存在的问题，以便地方煤矿企业的所有员工都能坚定地建立安全思想、安全意识、安全技能和安全工作方法，促进地方煤矿产业的快速发展。
        参考文献：
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        [2]王忠臣.煤矿安全生产面临的问题及应对措施分析[J].内蒙古煤炭经济，2017（Z2）：77+86.
        [3]杨应江.煤矿安全监管工作的机制研究[J].低碳世界，2017（08）：112-113.
        [4]李德才.我国安全生产监管体制机制创新研究[D].华中科技大学，2016.