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对工程项目全过程造价管理重要性的体会与思考

发表时间：2020/7/14 来源：《基层建设》2020年第6期作者：王晓

[导读] 摘要：工程项目造价的高低受项目开发建设各个阶段的影响，投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段，每一个阶段的决策都给项目工程造价定下了基调，而且前期阶段的影响要远远大于后期阶段，因此在前期建筑产品定位时、在每一个设计方案敲定、各子项招投标推进、施工组织商讨时都应有造价控制的概念，而且对于建设周期长、施工技术复杂的大体量项目，影响工程造价控制的各种不可控及不可抗力因素会更多。

        上海漕河泾开发区松江高新产业园发展有限公司上海市 201612
        摘要：工程项目造价的高低受项目开发建设各个阶段的影响，投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段，每一个阶段的决策都给项目工程造价定下了基调，而且前期阶段的影响要远远大于后期阶段，因此在前期建筑产品定位时、在每一个设计方案敲定、各子项招投标推进、施工组织商讨时都应有造价控制的概念，而且对于建设周期长、施工技术复杂的大体量项目，影响工程造价控制的各种不可控及不可抗力因素会更多。本文结合工作中的心得体会对工程项目各阶段造价控制的要点进行了阐述，就造价管理在工程项目中的应用、遇到的问题进行举例分析，提出有效控制工程造价的思路和方法，力争在工程质量、进度、成本三要素中寻求最大的利益平衡点，降低无效成本，提高经济效益。
        关键词：工程项目；造价；三要素；无效成本
        前言
        每一个工程项目，无论其体量大或是小，开发周期长或是短，其工程造价都不单单是受制于某一个或是几个特定的因素，而是由项目开发过程中各个阶段、各个环节、各参建主体等秉承主体设计与各专项设计的设计理念、方案，以落地的设计施工蓝图为基础，多方相互配合，交叉作业，在工期、质量、成本三要素的较量中，在各利益相关方的博弈中推进实施，项目工程造价贯穿始终，在整个过程中会产生因设计错漏失误、施工过程中各工序衔接安排不合理等带来的返工、拆改等诸多无效成本的出现，这一点在大体量项目上的体现尤为明显。
        1、工程项目各阶段在工程造价控制中的重要性
        以时间为轴线，项目全过程造价控制依次分为投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段和施工阶段。
        1.1投资决策阶段：
        项目开发在前期投资决策阶段应充分做好市场调研，从产业招商、商业招商、区位现状和未来该区块儿的发展规划等多个方面着手分析，结合企业自身在一定时期的战略发展规划，进而对即将开发的项目进行建筑产品定位，同时做好预期收益率测算。决策是源头是根本，它为项目的工程成本定下了基调，所以决策一定要谨慎、要深思熟虑、要顾全大局还要斟酌细节，以免造成投入成本高，建成后很长时间都无法实现预期投资回报的情况。
        1.2设计阶段：
        设计费在一个工程项目的造价成本中所占比例极低，行业内常有的一个统计说法是其费用占比少但对工程造价的影响却高达75%以上，虽然设计的重要性不言而喻，但却没有引起足够的重视或者说目前尚没有一套完整、有效的措施和方法对设计文件成果质量进行把控。
        目前在成熟开发商中关于设计的探索尝试有使建筑产品设计指标相对标准化、聘请结构顾问、机电顾问第三方设计咨询单位参与到前期设计工作中，从方案开始介入提供全过程的设计咨询服务。在设计阶段投入足够的精力会在很大程度上减少后续设计变更，以避免后续施工过程中的反复，进而降低成本。
        1.3招投标阶段：
        现行国有、财政资金投资项目施工总分包工程造价的计价体系多为2013版清单计价，发包人或发包人委托的专业造价咨询单位编制招标工程量清单和招标控制价开展招标工作。清单计价不同于定额计价体系，它是完成一项工作内容的综合价格。在编制工程量清单时要特别关注项目特征和工作内容，严格按照2013清单的编制要求结合项目特点进行编制。
        这一阶段工作可以在一定程度上反查设计细节问题，在项目特征和招标控制价编制过程中，设计图纸表示不清、不到位的内容一经发现应尽快落实调改，能在招标前解决的问题尽量不留在后期解决，招标前解决可以使相应子项内容的价格在招投标过程中得到充分的市场竞争，而滞后至施工过程中再解决则会因为设计不明晰，招标清单项目特征描述不到位造成推诿扯皮，致使发包人处于相对被动的商谈局面，对工程项目造价成本的控制十分不利。
        招标控制价编制时应充分调研测算当下的价格水平，掌握主要材料、设备的市场价格，以现行定额为基础，结合现行相关政策、文件规定，合理给定招标控制价，避免招标控制价虚高或过低。招标控制价虚高会在源头抬高工程成本；而过低则可能会导致投标单位先低价中标，进场施工后因利润过低而在偷工减料上寻求突破口，给工程质量带来极大的无法保证的潜在风险，亦或是进场后在一定时间节点上停工与发包人交涉，导致项目进度无法按计划推进等。因此招标控制价的设定至关重要，既要使项目成本尽可能低的在合理可控范围内，又要使各参建方有一定的利润空间，有动力去快速积极的推动项目建设，形成双方共赢的局面。
        由此可见招投标阶段的工作尤为重要，发包人必须给予高度的重视。
        1.4施工阶段：
        发包人在施工阶段节约工程造价的空间非常有限，但如果施工管理组织不到位，造成浪费的风险却非常大，必须认真对待。施工过程由总包单位、各专业分包单位、材料供应商等共同参建，总包与各专业分包全面交叉施工。项目要按计划保质保量顺利推进，离不开项目伊始前瞻性的总体谋划和实施过程中出现偏差后的及时纠偏，需要各方通力协作，各工序相互顺利衔接，如若相互关联的施工工序不能得到合理的组织安排，则有可能造成某一方的窝工索赔，因此任何一方在关键线路上都不能掉链子，对施工方要求如此，对开发商决策团队的要求更是如此，项目施工过程中任何一个专项方案或是设计变更的敲定都要适时、及时，要有全局观、大局观，纠结于一时的细节有可能导致项目现场停工，甚至是拆改返工，造成极大的浪费，产生诸多无效成本。
        投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段，这其中每一个阶段在项目建设过程中对工程造价的影响程度都是不言而喻的，任何一个阶段都不容忽视，他们是一个有机的整体，前一阶段直接影响后一阶段，而后一阶段又是对前一阶段工作成果的检验，相辅相成。
        2、造价控制在实际工程中的应用和遇到的问题
        2.1 项目概况
        拉斐尔云廊项目，由位于长三角G60科创走廊起点的临港集团松江平台公司-上海临港松江科技城公司开发建设，项目位于上海市松江区莘砖公路，新桥与九亭交界处，毗邻G60高速公路，一二期全长1.5公里，由22栋约80m高的商务办公楼建筑群组成，约100m高空位置处为投影面积约15万平方米的铝合金曲面网壳结构所覆盖，全面建成后将形成世界上最长的城市产业长廊。
        一期总建筑面积约43万平方米，除80m高的10栋高层建筑外，场地内还复建了中国2010年上海世博会瑞士馆和2015年意大利米兰世博会中国企业联合馆两个具有特殊意义的建筑。项目于2016年开始建设，总包分3个标段，分别由上海建工集团、建工五建、建工七建承建，目前一期项目正在全面收尾，计划于2020年7月竣工。

        2.2设计、招标阶段进行的一些成本优化工作：
        （1）屋顶网壳结构设计优化：在设计成果出具后对设计院提出了成本优化的要求，在各方的努力下在设计允许的范围内形成了一定的优化成果：螺栓数量减少、铸钢重量减低、生命线系统布置优化、马道取消改在檐口增设简易防护栏杆，节约费用约1400万元。
        （2）屋顶云廊灯光优化：Led灯具从25万个减少到约10.4万个，而且灯具样式通过跟设计单位的探讨也做了调整，灯具成本降低，该项优化工作节约费用约3000万元。
        （3）幕墙选材优化：设计文件中幕墙玻璃配置为超白+双银+暖边条，在我方同设计沟通后，其取消超白又自行调整为热浸+双银+暖边条。
        超白和热浸功能均为降低玻璃自爆率，通过市场调研，现广泛使用的幕墙玻璃多不采用超白或是热浸，质量等级完全能满足国标要求。热浸比普通玻璃相比造价要增加约12元/m2，而且热浸工序在生产线上完成，不容易辨别。
        暖边条设置主要考虑因素是密封保暖，节能计算满足相关要求。以耀皮玻璃为例，其配备的暖边条均是进口产品，比普通白铝框的造价要增加约25元/m2。通过与设计院沟通，对幕墙节能重新复算，最终取消暖边条改为白铝框。
        该项目主楼立面玻璃面积约为13万m2，通过以上材料调整节约造价约为：13*（12+25）=481万元。
        （4）消防水和消防排烟工程
        编制工程量清单时发现消防水炮控制系统每栋楼均单独设置，通过与设计院沟通将其调整为1台集中控制，控制设备放置于2标段的地下消控室内。而该项目依据消防新消防水炮的数量设置较多，约83套，市场上各品牌价格差异巨大，通过市场多方询价、品牌选定，在功能满足的前提下将招标控制价中该子项价格调至合理水平。
        2.3设计阶段存在的一些问题：
        （1）轿厢装修设计工作启动较晚，导致电梯层门和轿厢门在装修时二次拆装，以及轿厢装修完成后的二次称重调平衡，费时费力，增加无效成本。
        （2）主体设计与景观设计之间标高沟通不到位，导致部分区域室外内街区域石材铺装面与幕墙下部空隙高达近10cm，导致铺装完成的石材翻掉重做。
        （3）电影院用房区域未充分考虑屋顶设备所需预留洞，导致建筑结构完成后再后开洞，能源中心设备控制箱布置于水管下方不利位置处等设计上应该关注的一些细节问题，如在实施前未及时发现既不利于工程质量也会增加拆改成本。
        2.4施工阶段存在的一些问题：
        该项目结构体系复杂，双号楼之间有大跨度的高低空连廊，屋顶有大体量网壳结构，施工难度巨大，参建单位多，无类似案例可参考，由于经验不足，施工组织不合理导致施工过程中暴露出一些问题。
        （1）屋顶网壳结构施工工况复杂，施工专项方案历经多轮评审迟迟未落地，幕墙及消防等各专业工程先行快速推进，后因网壳结构措施支撑安装需要而将17、18层幕墙及各专业分包管线已施工完成的部分强行拆除，而且施工过程中无法完全实现对幕墙工程的成品保护，造成部分玻璃损伤。
        （2）工期是该项目的一个关键考核指标，客户对交付时间有明确要求，但施工工序造成云廊措施卸载后，屋面修复、防水、内街区域幕墙、室外总体、绿化等才能逐步实施，加之一些材料定样太晚，没有足够的时间进行价格比选，导致在进度和成本之间只能达成相对平衡，成本控制效果被打折扣。
        结束语
        一个企业要想变得强大必须提升自身的市场竞争力，任何一个环节的管理都不能忽视，尤其是造价控制的环节。应加强自身的学习，在实践中不断总结经验教训，扬长避短，吸收好的经验，摒弃不好的做法，及时做出针对性的调整，一定能在项目工程造价控制中取得重大突破。本文结合工作中的心得体会对工程项目各阶段工程造价控制的要点进行了阐述，就造价管理在工程项目中的应用、遇到的问题进行了举例分析，在后续项目开发中应不断地总结经验教训，充分把控好各阶段造价控制的要点。
        （1）决策阶段：做好建筑产品定位；
        （2）设计阶段：加强设计图纸质量把控，可引入结构、机电顾问等专业设计咨询单位，花少的代价实现更大的价值。
        （3）招投标阶段：做好招标阶段的图纸反查工作、清单编制确保不漏项，项目特征描述清晰、招标控制价编制应充分调研价格水平，确保招标控制价设定合理。
        （4）施工阶段：根据项目特点，提前谋划，项目伊始做好施工组织设计，并及时纠偏，使项目实施有条不紊推进，避免施工组织不合理带来的拆改和措施重复搭设等，有效控制现场变更签证。