中国城市规划管理存在问题与对策探讨--中国期刊网

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中国城市规划管理存在问题与对策探讨

发表时间：2020/7/14 来源：《基层建设》2020年第6期作者：王峥

[导读] 摘要：近年来，经济发展有目共睹，城市建设是刚性需求，在日益发展的城市建设中，规划至关重要，影响城市长久发展。城市规划，其中重点是对空间的规划，并且要在可持续发展前提下，立足城市生态发展下进行。

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        摘要：近年来，经济发展有目共睹，城市建设是刚性需求，在日益发展的城市建设中，规划至关重要，影响城市长久发展。城市规划，其中重点是对空间的规划，并且要在可持续发展前提下，立足城市生态发展下进行。笔者立足城市规划管理工作实践，探究建设中的问题，并且提出建议，仅供参考。
        关键词：城市；规划；管理；问题
        引言
        随着经济全球化和国际一体化的发展趋势，城市规模不断加大，要求建立国际化的大都市，但是当下在推进城市规划建设管理的过程当中存在着一些问题和不足，制约了城市的进一步发展。因此必须要针对当下城市规划和城市建设管理存在的问题和不足，进一步加强城市规划工作，并且做好城市建设的管理工作，才能够真正的推进城市的更好、更快的发展。
        1中国城市规划管理存在问题
        1.1缺乏健全的体系
        监督体制的重要程度，可以说决定着规划管理工作质量，为了规划工作的高质量，高效率，就必须注重制度的完善。与其它行业有所差别，城市规划管理具有“多涉及”，“高复杂”的特点，因此，在工作过程中，采取了分组织，分职责的原则，各个机构分工负责，各自管理，为规划工作带来了阻碍，增加了工作难度。此外，规划主导人员，也就是政府人员，在实际的规划管理中，缺少合理的管理章程，导致规划工作出现偏颇。
        1.2管理部门比较多，难以形成合力
        在进行城市建设管理是由于设计到的部门比较多，如果不能够建设统一的管理平台，全面加强有效管理，势必会造成群龙无首，影响到管理的实际效果。比如当下在进行城市规划建设时审批管理不到位，影响到了审批的效率，另外在管理的过程当中缺乏责任主体，一旦出现问题相互推诿责任，影响到了建设管理的实际效果。
        1.3交通规划存在问题
        交通是城市发展的基础，交通规划是否合理，不仅影响人们出行，更能够影响城市发展。目前，从交通规划现状分析，多数城市的交通规划都存在不合理之处，导致交通规划中存有诸多问题，其原因主要是规划人员认知能力的不足，以及其专业技能较低。除此以外，调查显示，一些城市的道路宽度过宽，并且缺乏对实际车流的预测及设计，致使支线路设计不合理，无法满足城市交通需求，占用了土地，却没有发挥出应有功能，甚至造成交通拥堵问题。
        1.4公众参与机制不健全
        城市规划管理属于政府负责范围，其制定、发布相关文件也均是政府行为，而城市群众却只能接受，无法真正参与规划过程。一旦出现群众参与程度较低的情况，就会导致规划后的成果无法真正满足使用者，也就是群众需求。除此以外，受到专业方面限制，城市规划管理工作多由指定机构全权负责，因为缺少监督，让工作人员无所忌惮，所以极易出现懈怠问题，也容易因为个人私欲出现腐败问题。
        2中国城市规划管理存在问题的解决对策
        2.1注重城市特色文化
        文化的重要性不言而喻，城市规划过程中，也要注重文化，让城市具有自己的文化，与国家文化及传统文化一致。对于城市而言，其文化主要体现在建筑上，与此同时，建筑尤其是历史建筑，是不可再生，不可复制的，有着宝贵的价值，因此在进行城市规划管理时，要对其加以保护，充分重视传统建筑，一方面，保留城市原有文化，另一方面，为新型城市的发展提供前期支持。更为重要的是，在旅游业发展的今天，旅游创设不可小觑，可以在规划中，将历史建筑规划为旅游景点，促进城市文化产生发展。

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        2.2要进行超前规划，然后进行统一建设
        为了保证城市规划更加科学和合理，应该坚持前瞻性的原则，能够对整个城市的发展以及城市的历史进行综合考虑，然后进行全面的规划和布局，确保城市规划更加科学。尤其是要借助于先进的信息技术对整个城市进行进一步的测量以及判断，然后为领导层制定出规划提供更加精准的数据。在制定规划之后，严格按照规划来进行建设工作，只有坚持统一规划、统一管理、统一建设，才能够使得城市建设更加快速，而且更加具有特色。
        2.3注重空间留白和设施配置优化
        一方面，应强调针对不同的人口规模，做好多情景规划，在空间上做好留白，以应对风险给城市发展带来的不确定性。现有研究发现，传统城市规划事先制定发展目标的工作思路不能使城市在面对风险时有效地应对冲击，这是因为工具理性无法应对城市未来的不可控性。无论是从生态缓冲、城市空间发展，还是从应对突发风险方面看，规划留白对加强城市弹性是积极有效的。在各类设施配置上，也应留有10％～20％的弹性空间，以满足更大范围的服务人口需要。此外，在规划留白的同时还应注意建设用地的高效集约和复合利用，景观的同质化和土地利用的单一性会导致生态韧性的降低。在生态用地方面要求只增不减，发挥预控作用，保留和扩展生态廊道；在城市开发边界内设置预留规划建设用地，为未来城市新的发展需求和重大事件预留用地。留白并不意味用地的闲置荒废，而是在明确开发导向和时序前严格控制范围内的开发建设行为，规划期内的留白区域仍可根据现状土地用途正常使用。另一方面，应当依托城镇圈，统筹配置好各类空间资源。以上海当前的医疗设施配置为例，近年来上海单个医院的运行效率不断提高，加大了对优质资源的服务利用，但由于各级各类医疗机构的分工协助机制不畅，上下联动、相互衔接的分级诊疗服务网络尚未形成，人员、技术、设备和信息等资源共享水平较低，导致各级医疗机构的功能定位未能有效落实，优质医疗资源过度利用，居民就医行为缺乏必要约束，造成重复就医和资源浪费。因此，可以依照“主城区—新城—新市镇—乡村”的城乡体系，结合城镇圈布局，在全市规划设置若干医疗服务圈，作为医疗资源配置的基本单位，均衡配置各级医疗机构数量和床位规模，从而满足本服务圈内居民看病的基本需求，这样在风险来临之时，也能以“圈”为单位，进行隔离管理，避免交叉感染。
        2.4健全和完善建筑工程施工监理中的政策制度
        为了从根本上解决问题，我们要制定一套完善的制度来作为依据。例如，制定“责任到人”的监管制度，对于监督工作中经常存在的“偷工减料”的现象，要严加管理，必须层层把关，杜绝这种现象再次发生。在部分工作分配特定人员进行监督和管理后，将任务完成情况与个人的业绩评定和年终评定相挂钩以此来提高工作人员的工作积极性。今后还要对建设项目施工监理中的相关的情况进行集中分析，要明确分析出监理过程中的不足部分，对保证整个建筑效益和维护经济有着重要的意义。这种责任到人的方式可以让管理人员明确自己的任务，更好的完成任务，避免偷工减料的现象存在，优化人员配备，保证监管工作的顺利开展。这样才能更好地实现工作目标以及改进工作中不足的部分。
        结语
        当下城市规划相对较为趋同、缺乏特色，尤其是在进行城市建设管理时也存在着一些问题和不足。比如缺乏有效的管理手段，在管理的过程当中机制体系不够完善。为了全面推进城市规划和建设管理工作，应该坚持科学合理的规划，并且采取有效的建设手段，结合人们的需要以及城市的历史文化进行综合统一规划，全面科学管理，才能够保证城市建设更加具有内涵，推动城市的可持续发展。
        参考文献：
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        [2]那伯识．城市规划管理视角下我国公共空间无障碍环境提升策略［J］．建设科技，2019，（11）：23－27．
        [3]孙海军，张中华，刘靖．数字化城市规划管理中的技术体系及应用策略研究［J］．现代城市研究，2013，（10）：5－10．