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老龄化社会城市社区居住空间的规划与指标控制

发表时间：2020/7/14 来源：《基层建设》2020年第6期作者：余翔

[导读] 摘要：人口老龄化是21世纪我国经济社会发展面临的基本国情，是关系社会主义现代化建设全局的重大课题。

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        摘要：人口老龄化是21世纪我国经济社会发展面临的基本国情，是关系社会主义现代化建设全局的重大课题。截至2017年底，我国60岁及以上老年人口有2.41亿，占总人口比重达到17.3%，我国已成为世界上老年人口数量最多，老龄化速度最快，应对人口老龄化任务最重的国家。2016年2月24日，习近平总书记对加强老龄工作作出重要指示强调：“有效应对我国人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉。”养老问题已成为社会各界关注的焦点之一。
        关键词：老龄化社会；城市社区；居住空间；规划；指标控制
        1大力发展社区养老模式的必要性
        1.1老龄化时代的到来，养老需求急速增加
        国际上通常认为，一个国家60岁以上的人口占总人口的10%以上，或65岁以上的人口占据总人口的7%以上，即进入老龄化社会。中国作为人口大国，于1999年已进入老龄化社会，且老年人的人口数量和比重在不断上升。据2010年进行的第六次全国人口普查数据显示，中国60岁及以上的人口数量为1.78亿，比重占总人口的13.76%，65岁及以上的人口数量为1.15亿，比重占总人口的8.9%。此外，据世界卫生组织预测，到2050年，中国60岁以上人口占总人口的比重将上升到35%～40%，成为世界上老龄化最严重的国家之一。中国的“银发浪潮”早已到来，且来势凶猛，导致养老需求急速增加。
        1.2传统孝道观要求发展中国式养老模式
        西方发达国家由于工业革命，技术发展，生活水平提高，比中国更早进入老龄化社会。如美国统计局人口普查数据显示，1950年美国65岁以上人口占总人口比重为8.1%；日本在20世纪70年代已进入老龄化社会；英国在2005年时，老龄化率已达到16%；目前德国65岁及以上的老年人占总人口比重已超过21%。
        综观国外的政府养老服务，往往采取社会养老模式，即政府以财政支持发展养老服务产业，鼓励集中养老，对于身体健康的老人引导再就业。中国亦吸取了西方国家养老模式的先进经验，但应注意到，中国几千年来接受儒家思想的文化滋养，使得儒家文化以润物细无声的方式成为国民自觉的价值追求和行动标尺。儒家文化讲求“百善孝为先”，家庭养老是中国人最主要的养老模式。社会养老因传统孝道观念而难以被老人认可，传统的家庭养老已不适应现代社会的实际情况。社区养老可以将家庭养老与社会养老进行有机结合，具有可操作的实践意义。
        2我国城市社区居家养老模式现状
        2.1 传统思想的矛盾与冲突
        在我国的传统文化中家庭养老是第一选择，其中的“养儿防老”就是最具代表性的社会主流思想，认为只有在家才能安度晚年，老人们更多的希望是儿女双全，膝下子女满堂，自己和所有家庭成员共处一室。但是随着社会的变革与发展，越来越多的家庭早已经打破了这样的养老结构，由于独生子女政策实施多年，独生子女面临的家庭状况就是我们常说的“4+2+1”，也就是上面有4个老人，夫妻2人，还有1个孩子，这样的家庭人口结构很显然并不适合按照传统意义上的方式养老，但是老人的思想还一直都无法转变，更不想去养老院。很多老人对于养老院有一定的抵触情绪，但是子女的生活和个工作压力也无暇顾及老人。在这样的背景下社区居家养老逐渐走入了人们的视野，并且也在很多城市和地区做出了相应的尝试，也收到了一定的效果。
        2.2 老旧小区养老功能缺失
        社区养老的创始是有效弥补我国养老模式的重要组成部分，但是需要社区具有一定的养老功能才能有效发挥养老效能。

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很多老人由于时间和岁月的关系，大部分都居住在老旧小区，老旧小区一般是指在2000年以前建造的居住社区，目前我国的老旧小区大约20万个，据建设部于2016年的统计表明，老旧小区的总使用建筑面为约为45万亿m2，虽然有部分老旧小区已经纳入了棚户区改造范围，但是大部分还处于功能老旧，甚至功能丧失的范畴。例如老旧小区没有电梯配套，很多老人由于身体原因处于上不去、下不来的尴尬境地。正是老旧小区的功能缺失，造成了社区居家养的得阻碍，也成为老旧小区改造的重大契机。
        3完善我国城市社区养老服务的对策
        3.1增加资金投入，拓宽资金渠道
        政府应在城市社区服务方面提出高标准严要求，尽快找准角色定位，充分发挥政府在城市社区养老事业上的主导职能。增加资金投入与有关政策的扶持。一是对老年人活动中心、老年人助餐服务点等相关服务设施进行资金注入，二是对在城市建设社区服务设施设备的公司企业或者非营利性组织进行用电、用水等相关政策的扶持。这就要求政府不但要履行主导职能，增加资金投入，在此基础上更要开发多元的资金来源渠道并鼓励相关社会资本积极参与其中，为政府分担一定的压力。在增加资金来源渠道上，一是呼吁政府相应的增加财政拨款，给与养老服务补贴：二是鼓励银行和企事业单位加入，降低企业在社区养老服务建设方面的贷款利率和鼓励部分企事业单位对社区养老服务建设进行捐款。
        3.2完善相应的法律法规，提升政策科学性
        完善相应的法律政策，对社区养老服务的参与方与服务方进行严格界定。同时，加强养老政策的科学性和执行力。养老保障政策的科学性要求我们不仅要以养老需求为基础增强设计和制定，还要加强养老政策实施过程中的执行力。通过设置符合我国国情的城市社区养老服务的监管机制和反馈体系、保障城市社区养老资金的来源、加快城市社区养老设施的建设，才能保证相关城市社区养老政策的顺利执行。
        3.3建立城市社区养老信息交流服务系统
        城市社区养老信息交流平台需要设立社区服务资源库以及老年人需求库两个模块，并以交流平台为主导进行搭建这两个模块的完整服务系统。整合发布一切与该城市社区养老事务相关的信息，同时将有意向老年人提供服务和有意寻找服务的老年人信息进行交换，详细地调查城市社区周围能为老年人的养老生活提供帮助的社会资源和了解和掌握不同年龄阶段和不同身心状况的城市社区老年人的具体需求并有层次地分别向社会对口机构发布。通过打造一个信息共享的城市社区不仅能为有意提供养老服务者与寻找服务的老年人提供双向选择的机会。
        3.4培养专业服务人才
        建立一系列城市社区养老服务等级评判标准，对从事社区养老的服务人员进行相应的资格审查，提高准入门槛。建立专业的相关培训机构，积极培养养老服务人员，建设养老服务队伍，规范城市社区养老服务行业标准，鼓励各大高校设置与养老服务相关的专业或者学科，在学生就业时鼓励引导学生从事城市社区养老服务行业，实现社区养老服务的职业化和专业化水平，为城市社区服务行业的发展提供中坚力量。
        4结语
        总之，在当下人口老龄化的情况下，社区内的老年群体不断增加，需要社区工作者，积极结合当下老年文化活动的情况，改善自身的工作理念，提升老年服务的质量，地方政府以及各个单位，积极加强对老年文化的支持，丰富老年文化的内容以及形式。
        参考文献：
        [1]李巍.福利视野下的城市老年人居住对策研究[D].天津大学，2014.
        [2]王芳，刘淑华，厉相宝.老龄化社会城市社区养老模式探析[J].合作经济与科技，2013（21）：92-94.
        [3]韩旻玥.基于老龄化社会的城市公共设施的研究[D].湖北工业大学，2012.
        [4]李小云，田银生，陈锦棠.老龄化社会背景下对我国城市规划的思考[J].热带地理，2011，31（06）：575-579.