水电建设项目移民工程后评价探究--中国期刊网

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水电建设项目移民工程后评价探究

发表时间：2020/7/14 来源：《基层建设》2020年第6期作者：陈建军

[导读] 摘要：水电建设项目移民工程后评价，可将教训和经验给予总结之后，将有效的信息反馈，可以为之后新的决策以及管理等提供数据支撑和基础。

        中国水利水电第四工程局有限公司第三分局青海省西宁市 810007
        摘要：水电建设项目移民工程后评价，可将教训和经验给予总结之后，将有效的信息反馈，可以为之后新的决策以及管理等提供数据支撑和基础。本文针对水电建设项目移民工程后评价做出了进一步探究。
        关键词：水电建设；移民工程；评价
        项目后评价，具体而言便是项目在竣工验收工作完成之后，经过一段时间的运行生产，针对已经建设的项目立项以及目标完成情况、具体执行情况、项目取得的收益、发挥出来的影响和作用等实施系统并且严肃的分析，并做好客观总结，属于技术经济活动当中的一种。利用检查以及详细总结项目投资活动，可以对预期目标是否达到给予确定，同时也对项目规划存在的合理性给予判定，查看项目的主要效益指标有没有实现，之后利用相应的评价以及分析，查找出项目失败的因素。同时，将教训和经验给予总结之后，将有效的信息反馈，可以为之后新的决策以及管理等提供数据支撑和基础。我国水利水电工程建设移民后评价工作的开展，起步有些晚，当前评价的项目数量并不是非常多，还存在经验不足的问题，并且工作人员的能力和水平也有很大的提升空间，所以针对评价工作的开展标准以及规范性，还需要在日常工作中不断的总结和探索。
        1、移民过程后评价
        1.1移民前期工作后评价
        移民前期工作的主要内容涵盖了水库淹没存在的影响调查、设计的移民安置规划方案、确定的移民补助补偿标准、以及淹没处理投资概算的编制工作等等。水库淹没影响损失调查后评价，最重要的工作点便是水库淹没对实物指标，产生的影响调查内容是不是非常全面并且具体淹没之后的处理设计、洪水标准以及应用的处理范围是否与国家提出的标准相符、实物指标进行调查的精准程度与之前设计的规范要求是否满足[1]。针对这些层面，需要做好相应的评价以及分析论证。
        1.2移民安置规划设计后评价
        （1）根据提出的设计原则以及思想开展一系列的评价工作并重点复核。
        （2）针对农村移民生产安置工作的开展以及规划搬迁安置工作，两者是否进行了结合；同时有没有与开发性移民方针相符、选择的移民安置点是否与制定的程序要求相符。此外，还要对是否有益于移民可持续发展的问题实施相应的评价[2]。
        （3）针对城镇迁建的具体人口数量、使用的用地标准以及相应的构成比例、规划的基础策措施等各项指标的编制是否合法以及合理。对于新址地质实施的勘查工作、地质条件的审查等情况要给予相应的评价。
        （4）针对企业进行的拆迁建设工作、设计专业项目复建规划工作等实施评价。
        （5）在设计库底清理工作过程中，需要对库底清理的范围和清理项目的制定是否科学合理给予评价，同时还要评价清理过程中使用的技术是否与规定的技术要求相符。
        （6）针对设计的移民安置进度以及制定的年份投资流程，评价的关键点在于对计划以及流程的安排是否具备可行性以及合理性[3]。
        2、征地移民实施后评价
        （1）评价征地移民具体开展的进度与设计及规划的进度是否相符。
        （2）评价移民的实际安置去向与规划的安置方法以及制定的安置方案是否相同。
        （3）对于具体完成的搬迁安置数量以及移民生产安置的实际人口数反复复核。
        （4）针对工矿企业进行的拆迁建设工作，以及专业项目开展的复建标准、功能恢复等等进行相应的复核。
        （5）评价征地移民建设之后的一系列建设和相应的管理工作，例如：招标投标工作，竣工验收工作等。
        （6）评价移民征地质量以及使用的合同管理档案和安全管理工作。
        （7）对移民征地具体的投资开展状态进行评价。

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        3、社会经济影响后评价分析
        这一影响评价主要涵盖了人口安全、政治社会、就业、文化等各个层面。在经济影响当中涵盖了针对这一区域产业发生的结构调整，农业的具体经济状况以及工业发展、第三产业经济状态等。其中社会经济影响后评价需要关注的问题包括：
        （1）要站在宏观经济的层面，针对征地移民对于这一区域的农业发展、产业的结构调整等等进行分析以及评价。同时还要评价这些影响变化对于淹没区、安置区以及国家相应的经济发展产生的贡献。也要分析出是否有负面经济效益产生，例如：产生的成土地资源损失问题。
        （2）站在基础设施等一系列的硬件条件改善、环境功能恢复等角度实施评价以及分析，例如居民当前的居住条件以及环境是否发生改变，使用的水电、交通、广播、电视等基础配套设施是否完善。移民之后，居民居住的住房结构、条件、环境是否有所提升。对于医疗公共区域、学校等相应的服务设施配套是否完善，提供的服务水平怎么样[4]。
        （3）征地移民。针对文化经济社会等产生的影响要进行相应的评价，这其中涵盖了直接受益或者受损群体，以及间接受益或者受损群体。对于人们的安置区建设需要满足很多条件，例如：文化、医疗、人口发展、就业福利、收入稳定、民族关系、地区技术发展、经济建设、新思想新技术的应用等等。所以针对这些层面产生的变化影响，都要进行有效的分析以及评价。
        4、环境影响后评价
        对于环境，始终是人们关注的重点问题，所以针对生态环境的影响后评价，需要关注的重点工作包括：
        4.1评价好野生动物以及植物当前的生存状态及环境
        移民迁移活动的开展，会将当时所在区域的动植物生存依赖关系进行影响和破坏。迁建区当中生活的动物，在活动范围以及栖息地方面会有很大的改变，所以，短期的生态平衡遭到破坏必不可少。但站在长远的角度进行分析，这样的负面影响并不是长久的，会随着时间的推移和建设的完善性渐渐削弱，并且完成全新的生态平衡环境。
        4.2评价水土流失产生的影响
        评价水土流失产生的影响。在移民迁建当中，会对植被造成一定的影响，进而导致水土问题的出现。例如：城镇在迁移时，会对土地资源大规模的征用。在建设基础设施时，需要对很大一片的土地进行开发和建设，那么被征用土地当中的地表植被以及之前的资源便会遭到损害，有可能会使局部出现的水土流失问题非常严重。但产生的不良影响会随着城镇道路的相继建设、环境的治理、绿化的配套完善，其他保护工作的建设等渐渐消失。移民迁建当中存在的崩塌以及滑坡问题，需要给予相应的防治，所以边坡防护工程必不可少，可以对水土流失问题进行有效预防。
        4.3评价对水环境产生的影响
        通过对现场具体的调查以及监测中发现，评价水环境产生的影响，需要将重点工作放置在安置区污水处理厂的新建工作以及垃圾填埋场的管理及运行工作当中。不同的污染物，其排放以及治理工作的达标情况、各项环保措施有没有落实到实处等，对于这些问题的评价以及分析非常重要。
        5、结束语
        总之，我国水利水电工程建设移民后评价工作的开展，起步有些晚，在很多评价工作开展方面都存在不足，加之评价的项目数量并不是非常多，所以没有较多的经验。同时，工作人员的能力和水平也有很大的提升空间。其中，项目后评价属于项目管理活动的一项延伸，属于建设周期当中必不可少的环节，目标便是最最终的成果以及效益，实施相应的分析，从而明确决策以及管理过程的合理性，进而对经验和教训进行总结。所以，针对评价工作的开展标准以及规范性，还需要在日常工作中不断的总结和探索。
        参考文献：
        [1]刘永贵，林静.水利水电工程建设征地移民后评价研究[J].人民长江（12）：56-59.
        [2]文雅.水力发电建设项目后评价研究[D].广西大学，2012.
        [3]苏扬.水利水电工程移民安置项目评价研究[J].水能经济，2016（1）：72-72.
        [4]王迪.水利水电工程建设征地移民安置工作中的问题及研究[J].水能经济，2016（6期）：202-202.