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水利水电工程招标文件标准关键点分析

发表时间：2020/7/14 来源：《基层建设》2020年第6期作者：赵云何小萍

[导读] 摘要：伴随着社会经济的快速发展与城市化进程的加快，推动水利水电工程建设规模不断扩大，同时给工程招标工作带来新的挑战。

        浙江钜元建设有限公司浙江省 311600
        摘要：伴随着社会经济的快速发展与城市化进程的加快，推动水利水电工程建设规模不断扩大，同时给工程招标工作带来新的挑战。招标文件标准关键点的解读关乎承建单位工程组织设计与编制的科学性，与工程建设综合质量密切相关。因此，承建单位需仔细分析招标文件，为提高工程建设质量奠定基础。本文对水利水电工程招标文件标准关键点进行分析，以期为保障水利水电工程承建质量达标提供依据。
        关键词：水利水电工程；招标文件；关键点
        1水利工程招标的流程
        对于水利工程招标的流程，我国颁布的水利工程建设项目招标投标管理规定中给出了具体答案。第一步是提交招标报告备案给水利行政主管部门，同时向社会发布招标的公告、信息和投标邀请函，编制好相应的招标文件，对于潜在的投标人的资质要组织专家进行审核和调查，然后向符合标准的投标人发放工程的招标文件。第二步是组织符合资质的投标人到现场勘察，项目负责人对于投标人提出的问题进行详细的解答。第三步是成立评标委员会，在中标结果出来前对于成员名字做好保密工作。评标委员会对于各家企业在规定时间内上交的投标文件进行评选，并将中标结果通知到所有竞标企业。最后一步就是在评选结束后将书面总结报告提交给主管部门，并与中标企业进行谈判，签订合同。招标投标大体分三个阶段，即：招标准备阶段———招标投标实施阶段———决标成交阶段。
        2组织设计工作关键点
        组织设计工作以招标文件为依托，是提高水利水电工程建设质量的关键，亦是彰显本单位承建实力的硬性指标。为提高本单位招标竞争实力，需依据招标文件做好组织设计工作，预先做好施工部署，时刻准备开展施工活动，获取招标单位的信任与关注，加强承建单位对招标文件的理解深度，为提高水利水电工程建设质量奠定基础。
        2.1施工导流
        施工导流通常为承包型工程，由承包单位负责设计，需保障承包单位施工设计优质、可行，避免相关单位受眼前利益蒙蔽，降低施工设计质量，同时规避施工现场频繁出现工程变更消极现象，达到提高施工导流组织设计质量的目的。
        2.2组织设计方案
        施工组织设计方案需具备完整性，囊括水利工程建设各个环节，针对该工程承建过程中涉及的人力、物力、财力等承建资源进行组织设计，使组织设计方案犹如一张网一般，将招标文件标准关键点纳入其中，提高施工现场凝聚力及管理质量，引导施工人员按部就班完成承建任务，依据招标文件标准实现承建目标，在提高水利水电工程质量的同时，助力建设单位获取更高的经济收益。
        2.3明确工程建设程序
        依据水利水电工程招标文件标准明确工程建设程序，以此为关键点整合承建资源，不随意更改已经确定的前期工程，确保工程建设程序环环相扣，各个承建环节紧密相连，避免因随意更改前期工程而出现影响工程整体性、稳定性，延长竣工验收周期，徒增承建单位损失等消极现象，只有工程建设程序科学、合理，才能保障水利水电工程建设质量。
        3水利水电工程招标管理措施
        3.1强化招标中的竞争机制
        一是在招标中防止过于细化的定额标准，给企业预留出足够的调整范围，从而使竞争成为可能。二是要防止一些恶意竞争行为的发展，完善相关的制度约束，充分考虑不同地域企业日常经营方面的差异，通过科学的方法体现到招标过程的各个方面，从而营造一个公平的竞争环境，激发出有效的竞争。

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        3.2科学编制招标文件
        （1）保障商务文件的完整性。水利水电工程招标管理工作中，招标文件是一切工作开展的重要依据，招标文件的科学性是保障招标工作顺利开展的重要因素，水利水电工程通常涵盖的范围与工程内容较为广泛。这种情况下，就更加应当通过科学合理的方式进行水利水电工程招标文件的编制与管理，以便于为工程招标管理工作提供秩序保障。招标文件一般包括商务部分与技术部分，商务部分中的具体内容包括企业资质与基本情况等，以及在招标过程中编制招标文件所需要的证件与报告等，还包括投标须知、合同协议、授权委托、辅助资料、工程量清单与报价等，无论是何种工程的招标工作，其工程量清单都是投标单位最为关注的内容。在实际的招标文件编制过程中，需要切实保障招标文件的真实性与完整性，尤其是工程量清单的完整性，为投标单位提供计算基础。（2）保障技术文件的真实性。招标文件中的技术文件是水利水电工程施工的执行与操作说明，是影响工程质量的最重要因素之一，基于此，在编制招标文件时，就必须保障技术文件的真实性。一般来说，技术文件中包括技术条款与技术要求，前者主要说明工程改款与工程范围，包括施工设备、施工材料、工程进度与质量控制等内容；后者主要对于建筑材料的具体使用要求加以进一步说明。在实际的水利水电工程中，主要的资本消耗在主材上，因此对于主材的管理会对工程造价产生较大影响，就需要在编制招标文件时，对主材供应方式加以进一步明确。就目前而言，主材的供应方式包括施工单位自行购置与建设单位提供两种方法，这就需要在水利水电工程编制招标文件时加以明确，并且就土方工程、垫层工程与混凝土工程等相应组成项目加以规范。
        3.3强化细节管理
        实施投标人资格预审模式，采用网上报名方式，通过网络下载招标文件，减少合格投标人相互串通的现象。利用最低限价法，防止投标人哄抬造价，避免造成投标人严重的经济损失。评标过程中，需采用合理的方法，坚持低价优选方针，降低串标单位对中标价的控制作用。同时，适当调整评委组成情况，增加造价专家比例，促使评标的合理性和科学性得到提升。
        3.4标书编制做到公正合理、公平竞争
        公正是指公正、平等对待招标人和投标人。招标文件是具有法律效力的文件,双方都要遵守,都要承担义务。合理是指招标人提出技术要求、商务条件必须依据充分并切合实际。技术要求根据可行性报告、技术经济分析确立,不能盲目提高标准,否则会多花不必要的钱。合理的特殊要求,可在招标文件中列出,但这些条款不应过于苛刻,更不允许将风险全部转嫁给中标方。由于项目的特殊要求需要提供出合同条款,如支付方式、售后服务、质量保证、主保险费及投标企业资格文件等,这部分要求的提出也要合理。公平竞争是指招标文件不能存有歧视性条款。只有公平才能吸引真正感兴趣、有竞争力的投标人。
        3.5加大监管力度
        地方政府各部门、各单位要重视对水利工程施工招标流程的监督管理工作，加大监督管理的力度，不断完善并创新超投标流程管理的方法和机制，对招标流程进行严格的监督管理，确保整个流程都处于公平、公正的状态下开展进行，并严格监管施工单位施工建设的全过程，避免出现层层转包现象的出现，以此保证该水利工程施工建设的质量和安全。一旦发现在该水利工程招标流程中出现违规操作的现象，就必须立即进行严肃的处理。
        结语
        随着我国的水利水电工程造价管理向着信息化和国际化的方向发展，增加招标管理工作的难度，所以要求健全计价与评标体系，完善相关政策法规，以保证造价有效的管理和控制，还应加强专业人才培养力度，了解市场环境和动态，提高造价管理水平。
        参考文献：
        [1]邢忠毅，牛春艳，浅析水利工程管理中存在的问题及对策.中国新技术新产品，2019（36）.
        [2]李益超．浅谈水利工程招标工作的重要性和管理途径.河南水利与南水北调，2019（6）.
        [3]张莹.水利水电建设工程投标文件编制策略与技巧.农业科技与信息,2019(15).
        [4]李明.大数据对创新招标监管方式的思考.建筑市场与招标投标，2019（1）.