重庆市大足区规划和自然资源局 402360
摘要：“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢”，“静以修身，俭以养德”。中国自古以来，都奉勤俭节约为行为准则。节约资源是顺应时代发展，更是社会可持续发展理念对经济建设、资源管理的基本要求。国土资源管理的目的在于均衡土地资源，合理开发和规划土地资源，以提高土地资源的利用价值。下文笔者从国土资源管理及规划的角度分析当前国土资源管理面临的困境，解析价值理论启示下的国土资源管理措施。
关键词：国土资源；价值；资源管理；土地规划
前言
随着经济一体化发展，环境、经济、资源的全面和谐发展成为了当前社会经济发展面临的严峻考验。如何实现经济价值最大化的同时落实生态保护，实现资源可循环利用就成为了社会各界人士广泛关注的话题。而国土资源作为社会资源的一种，其价值是否能够最大化，是否能够产生更高经济效益取决于国土资源管理，国土资源利用率。从这一角度而言，加强国土资源管理，提高土地开发和利用价值，对国土资源进行有力的执法保护，禁止非法采地与作业，确保生态效益和社会效益，推动人与自然和谐发展、可持续发展势在必行。
一、新时期国土资源管理面临的困境
随着加快生态环境建设，合理开发和利用资源管理要求的落地，习总书记提出的“山水林田湖草是生命共同体”这一理念更是深入人心，国土资源管理也实现了改革和创新，不断采取科学的土地开发和管理策略，逐步提高了国土资源的利用率。但改革和创新是一个循序渐进的过程，要实现真正高价值利用国土资源这一目标仍有一段艰辛之路要走。综合笔者多年工作经验来看，当下国土资源管理仍然存不少问题，具体分析如下：
一是国土资源利用仍然存在不合理现象。我国地大域广，国土资源管理的触角很难准确的触及各个地区，由于经济发展和思想转变的严重失衡，导致部分偏远地区对国土资源的重视和管理度不足，引发严重的土地不合理利用现象，部分国土资源利用主体法律知识观念淡薄，缺乏科学、长远规划，肆意开采利用。显然，这与可持续发展理念背道而驰。真正有价值的国土资源管理应该是着眼于长远发展的，而非目光短浅，只看到眼下利益。
二是工作人员循环经济理念认识不足。在当前国土资源管理过程中，对于循环经济理念的认识还不到位，对于资源的消耗、利用率、循环利用等等认识不足，难以在思想理念方面做到根本的改变。
三是相关法律政策法规的滞后性。对于国土资源管理与保护方面，法律法规建设依然不够全面和完善，难以跟上时代发展的步伐，往往是出现了问题才会去寻求解决办法，滞后性较为明显。当前，循环经济发展与国土资源管理之间的促进政策衔接不够迅速和有效，难以为国土资源管理提供有效的政策支持和引导。
四是技术手段落后、相关人才的缺乏。“科学技术是第一生产力”。当前国土资源管理技术手段依然难以满足当前的技术要求，难以有效支撑国土资源管理体系。国土资源管理人才还较为缺乏，管理技术与业务素质兼备的复合型人才依然非常短缺，在这种情况下，国土资源管理的问题越来越明显，并且难以进行有效的改善和发展。
二、国土资源管理策略分析
1.加强土地资源的合理利用与规划，提高国土资源利用率
土地规划的合理性和可行性关乎土地所在地区的经济、人文、环境等方面的发展情况，联系较为广泛。因此，在制定土地资源的使用规划时，要广泛联系各相关行业、管理机构等统筹协调，制定出具有综合性和整体性的规划策略，实现土地资源的合理经营。管理部门需结合土地资源所在地区的地理条件引进适合的项目资源，有侧重性地开发和使用当地资源，推动地方经济和产业的进步。当地人口规模、消费能力、工业发展水平等方面，也是进行土地资源规划时需要重点考虑的方面。
土地资源规划要全面衡量当地各行业、产业的发展水平，把握好行业发展的频率和速度，科学安排土地资源使用频率，在合理的范围内使用土地资源，为下一步发展留有空间。地方管理部门需在准确掌握当地土地资源特点等情况的基础上，寻找和配置适合当地土地特点的项目，利用当地地理优势发展经济，或采取有效的应对措施弥补地理条件的不足，运用特色化的开发手段，促进地方经济发展。
2.加强制度建设，形成完善的现代化国土资源管理制度体系
首先，国土资源管理人员应该深刻认识到加强国土资源管理的重要意义，结合世界形势和我国的国情，在不断学习和借鉴国外国土资源管理模式和经验的基础上，立足实际完善国土资源管理制度体系。其次，要明确国土资源管理具体的权责划分和职责归属，加强权力约束，形成完善的监督约束机制，同时要加强对员工的思想政治教育，加强立法宣传，提高全社会公民对国土资源管理的重视程度和参与监督管理的积极性，形成完善的监督约束格局，针对国土资源项目规划、审批、核实等各个环节的流程进行进一步细化，完善国土资源管理评价指标体系，最后，加强基础管理工作，切实形成完善的台账体系，加强信息动态管理，不断提高制度执行的规范化水平，降低违法作业风险。
3.重视科技发展，建立有效预警机制
行业发展越来越科技化和信息化，各种数据通过网络等方式得以共享，因此对土地资源的配置和使用规划就能够更为准确、合理。科技手段在严密监控各个环节和节点的基础上，通过精准把握使用流程来建立有效的预警机制，提高土地资源的使用效果。对土地使用的事前规划和事后评估也能够从另一层面提供有效的经验和依据，参考量化评估数据优化项目实施。政府部门要宏观协调各项目对土地资源的应用，将资源合理配置，并借助土地资源引进优质项目，带动经济落后地区的发展。同时，土地资源在使用过程中一旦发生破坏生态、损害资源可持续发展等现象，管理部门需运用科技手段进行预警和处理，加强资源使用效率的监管，遇到问题及时采取有效的处理措施，提高资源在使用中的效率和效果。
4.加快土地管理信息化建设，提高国土资源管理效率
多领域信息化已经是经济发展的趋势，而信息化会帮助管理土地资源，使资源管理更加方便简捷，便于资源整理和统一。例如，在国土资源管理中引入GIS技术，能够能够在较短时间内根据实际地理信息的变化情况对数据信息进行采集、处理、运算和分析，结合现场实测信息的同时，利用计算机模拟建模，对地理资源信息数据进行优化处理后排除错误干扰数据，从而提高了数据的准确性，最终提高工作人员工作效率。又如在国土资源管理中应用遥感技术，利用遥感技术实现地动态监测、土地总体规划、灾害监测防治、国土执法监察、国土资源调查，让工作人员能够实时掌控国土资源情况，以此为土地调查与管理奠定基础，保障国土资源的时效性与合理性。总之，土地管理信息化处理，能够提高管理效率，使管理达到使事半功倍的效果。
结束语
总言之，土地是国家重要资源，加强土地资源管理是我们每一个国土资源管理工作者应尽职责。在倡导资源可持续利用、生态环境建设的时代背景下，我们每一位管理者都应该不断提高自身工作能力、管理水平，不断学习和应用先进的管理理念，加快国土资源管理信息化建设，为提高国土资源利用价值略尽薄力。当然，以上相关建议乃笔者经验之谈，希望能够与广大同同行工作者共勉！
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