中国石油集团长城钻探工程有限公司安全监督中心 辽宁盘锦 124011
摘要：动火作业安全管理规定在具有火灾爆炸危险的生产场所进行施工作业必须办理用火作业许可证。这对提升施工现场安全管理水平起到了积极的作用，有效地降低了事故风险，减少了事故的发生。HSE管理系统的上线更有效达到远程监控，将事故消灭在萌芽状态。
关键词：作业许可；工作前安全分析；动火作业
引言
2015年初公司基层HSE工具方法实施方案中提出“三个凡是”：凡是缺少作业规程的危险作业都必须进行作业许可；凡是作业许可都必须先进行工作前安全分析；凡是涉及能量隔离的作业许可都必须进行上锁挂牌。随着集团公司HSE体系推进的不断发展，作业许可和工作前安全分析已经深入应用于每个钻修井现场。但从HSE巡视监督现场检查情况和公司往年发生事故的原因分析来看，作业许可、工作前安全分析、挂牌上锁等HSE工具方法在现场使用时仍存在诸多问题。要研究解决以上问题，就要切实加强风险管理，深入研究和推广对基层有用的风险管理工具，从根本上落实风险防控措施，确保基层风险受控。
1工具方法在现场应用中存在的问题
钻探公司用火作业安全管理制度在石化行业已有几十年的历史，随着公司不断发展壮大，施工项目越来越多，公司用火作业安全管理制度不断完善修订，可操作性越来越强。作业许可管理已成为施工现场一种常见更科学的安全管理模式。已被证明是一种比较有效的管理方法和手段。但在施工现场管理中存在不少的问题：
一是作业人员在作业之前填写作业许可，递交给队长（现场负责人）。现场负责人直接签字，同意作业。例如某队临时用的许可上申请时间为X月X日7时30分，审批时间同样为X月X日7时30分。由此可看出，现场负责人并未组织工作前安全分析，未亲自去现场检查安全措施。
二是作业人员将许可申请递交给技术员（信息员），在由技术员（信息员）负责打印相应作业的工作前安全分析，将作业许可递交队长（现场负责人）签字。
甚至在个别队伍中，所有作业许可和工作前安全分析都是由技术员（信息员）一手操办，作业人员和现场负责人仅负在申请、批准、关闭等处签字。
三是由于缺少完整的程序执行而衍生出的直观问题分别为：作业许可填写错误，作业结束未关闭或提前关闭，许可超期限而无延期手续，代签现象，工作前安全分析直接套用模版，员工不会使用工具方法等。
作业许可和工作前安全分析正在逐步推广应用，同时正在逐步演变成形式化的工具、表面性的文章。
四是一项作业活动没有闭环管理。作业完成后双方在用火许可作业票完工验收签字或只有一方签字，并且作业票期限到了，没有续签作业票。
五是可燃气体浓度检测不规范，检测分析不认真或认为在空旷野外的外管道降压进行焊接三通封堵器等无须进行可燃气体浓度的检测，可燃气体报警仪没有及时校验检测不准确等情况时有发生。
六是作业安全管理混乱，安全员擅自涂改用火作业票证，随意降低动火级别。因作业风险的无知导致盲目用火，造成事故屡见不鲜。
七是承包商没有按照动火作业许可要求，动火现场监护人员或消防器材应配备不到位。
八是施工现场监督安全责任心不强。发现认为不太严重的违章作业视而不见，不加以制止。
九是施工人员自我防护意识薄弱，没有按规范正确佩戴和使用劳动防护用品。正确佩戴安全帽一是安全帽的帽衬与帽壳之间应有一定间隙。二是必须系紧下颚带，但是施工人员往往图省事随意佩戴安全帽，个别施工队没有穿防静电服。
2 工具方法推广应用思路
2.1 完善和充实体系文件标准
HSE体系管理面向全体员工，因此各项管理规范及制度不能是玄之又玄的微言大义，而应是可操作性强、易学易懂的指导性文件和工具方法。应当完善和充实体系文件中的内容，使之具体细化。将理论与实际相结合，充分考虑现场实际情况，统一和修正各二级单位执行标准之间的差异。可参考壳牌队伍，明确现场所有需要进行工作前安全分析的作业，并制定相应的模版。
2.2提高作业许可证管理的认识。
推行作业许可证管理是对传统施工管理的挑战，要组织培训。加强引导，尤其是项目施工生产负责人要转变观念，主动接受作业许可管理的理念，自觉认真执行作业许可证管理规定。
2.3明确作业许可管理的具体做法。
要结合国内和国际的通常做法，取长补短，相互借鉴，对作业许可证管理制度具体规定，明确作业许可的管理范围、责任和要求。
2.4明确作业许可管理的主管部门。
统一规定在项目上设置专门的机构，明确作业许可管理的主管部门、管理责任和人员配置，提高作业许可管理的规范性。
2.5许可流程包括申请、批准、实施、延期、关闭等，作业许可实施的各个环节都要符合程序要求。二级单位领导、安全管理人员要对作业许可进行全过程监管，每个环节落实到人。
2.6 尝试将作业许可与工作前安全分析相结合
通过调查了解，基层队员工反应建议将作业许可证和工作前安全分析表合二为一。三个凡是中提到，凡是作业许可都必须先进行工作前安全分析。既然二者之间焦不离孟，那么将二者合并到一张纸面上。这样在不变安全本质的前提下，可以简化程序、节约物料。
建议在高危作业专项许可证中加入工作前安全分析程序，取消“是否进行工作前安全分析”的选项。保留安拆封井器、甩钻具、倒换大绳等作业的工作前安全分析。可参考壳牌队伍，明确现场所有需要进行工作前安全分析的作业，并制定相应的模版。
2.7加强施工现场监理的安全责任心及安全意识的培训。
在施工现场发生个别监理安全意识薄弱，对施工现场违章操作视而不见。因此，要强化承包商（分包商）负责人的安全培训，实行“双证”管理。举办承包商（分包商）管理人员培训班，重点对承包商（分包商）的企业负责人、部门负责人以及项目经理进行培训，经培训考核合格后，颁发公司安全培训合格证书。同时明确，承包商管理人员在公司区域内承揽业务时，须持“双证”，即国家法律法规及行业规范要求的资质证书、公司安全培训合格证书。对有关人员没有取得公司安全培训合格证书的承包商，将限制参加公司管理的施工项目，直至清除出公司承包商资源库。
2.8用火作业过程中的危害识别和风险评估是控制作业安全风险的重要过程，也是确保安全的有效手段。因此，作业前首先进行详细危害识别和风险评估，做好作业前的风险防控，将事故消灭在萌芽状态。
2.9纠正错误思想，严格监管落实
“冰山理论”中引申到安全管理中说明，已经发生的事故仅仅为水面之上的冰山一角，隐藏的八分之七的部分是未发现的安全隐患。这个理论同样说明，忽视安全节约的成本仅仅是一小部分，一旦发生事故，成本将会放大数倍。因此，现场管理者应当重视作业许可的必要流程，亲自监管和执行，不应贪图一时的便捷。作业许可和工作前安全分析是否有效执行，能够直接体现基层现场的安全管理水平。
3结语
随着公司安全管理水平的不断提高，应该清醒地看到，加强作业许可管理，完善作业许可制度，是提高项目HSE管理的重要措施之一。严格执行“三不动火”（没有动火票不动火，动火防范措施不落实不动火，监护人不在现场不动火）相关规定，对落实好安全防范措施，极大的帮助控制潜在的隐患风险，使用火作业过程更加安全可靠。同时动火现场定时测试可燃气体浓度，是避免安全事故发生的有效手段，是检验一个公司整体管理水平的具体表现，是HSE管理提升的必然要求，是实现科学管理的发展方向。 一张作业票，所反映出来的是“一切事故都可以预防”的理念，只要从实际出发，提高认识，转变观念，扎实推进作业许可管理，就一定能够提升HSE管理水平，减少直至杜绝各类事故的发生。
参考文献
[1] Q/SY 1240-2009中国石油天然气集团公司企业标准作业许可管理规范.
[2] Q/SY 1238-2009 中国石油天然气集团公司企业标准工作前安全分析管理规范.
[3]长城钻探工程公司作业许可管理办法.
[4]长城钻探工程公司工作前安全分析管理规范.